数字财政背景下预算管理一体化实践与探索

随着数字化转型不断推进，各个领域都在积极探索如何将数字技术应用于业务流程，以提高管理效率和质量，在财务管理领域，数字化转型对基层财政部门提出了新的要求和挑战。基层财政部门作为公共财政管理的重要组成部分，承担着预算编制、执行和监控等关键职能。然而，当前基层财政部门在预算管理过程中仍然存在许多问题，如信息共享不畅、协同合作困难、管理效率低下等，这些问题不仅影响了财政部门的工作效率，还直接影响了公共财政资源的合理配置和使用。

因此，有必要深入研究基层财政部门预算管理存在的问题和挑战，并提出相应的解决方案。本文将重点探索如何实现基层财政部门预算管理一体化，以提高预算管理效率和质量，通过对数字化转型和信息化技术的应用研究，找到促进预算管理一体化的方法和途径，为财务管理的现代化转型提供参考。

一、数字财政背景下预算管理一体化概述

（一）数字财政的概念与特点

数字财政是指在财政管理过程中，充分运用数字技术和信息化手段，实现财政信息的共享、交流和处理，提高财政管理的效率、透明度和科学性。数字财政的特点主要包括以下几个方面：

数字财政以数据为核心，通过采集、整合和分析大量的财政数据，实现对财政管理过程的全面监控和分析，为决策提供科学依据。数字财政建立了一个全面的财政信息系统，将各个环节和部门的财政数据整合在一起，实现信息的共享和协同管理，避免了信息孤岛和重复录入等问题。数字财政采用云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，通过数据采集、分析利用实现财政自动化处理，大幅提高了财政处理效率。数字财政将财政管理的各个环节电子化，并通过网络实现远程操作和协同工作，极大提高了财政管理的效率和便捷性。

（二）预算管理一体化的意义

预算管理一体化是指将预算编制、执行和监控等预算管理各环节充分整合，并进行规范化处理，实现各部门信息共享和业务协同，进一步实现预算管理的无缝链接和高效运作。预算管理一体化的核心在于改善财务管理的流程和方法，提高财务数据的质量和时效性，推动财政资源的合理配置和使用， 实施预算管理一体化的意义：提高管理效率，通过数字化工具和信息共享，实现预算管理各个环节的高效连接和协同合作，提高整体管理效率。通过数字化技术的支持，实现对财政数据的准确分析和模拟预测，为决策者提供科学依据。预算管理一体化的实施可以提高对预算执行情况的监控和反馈能力，强化财政的监管职能。

（三）数字财政对预算管理一体化的影响

数字化转型对预算管理一体化产生了重要影响，主要表现在以下几个方面：数字财政建立了一个全面的财政信息系统，实现不同部门和环节之间的数据共享和整合，为预算管理一体化提供了技术基础。数字财政引入了人工智能和大数据等先进技术，在预算编制、执行和监控等环节实现了自动化和智能化，提高了管理效率和精确度。数字财政通过网络技术实现远程操作和协同工作，打破时空限制，促进了各个环节的协同合作，提高了预算管理的效率和质量。通过数字化技术的应用，预算管理的决策过程更加科学化，数据分析和模拟预测的能力提高，为预算编制和执行提供了更准确的依据。

三、基层财政部门预算管理现状分析

（一）基层财政部门预算管理特点

财政资源相对有限，基层财政部门的预算规模相对较小，近几年受减税降费、疫情等因素影响，未来很长一段时间将面临紧张的财政预算压力，因此，在预算编制和执行过程中，需要注重资金的合理配置和有效利用，以满足公共服务需求。

基层财政部门通常需要协调多个部门预算单位的资金预算需求，并根据预算执行情况调整预算，涉及的预算信息多样化、复杂性高，需要进行整合和协同管理，确保各部门预算单位之间的协作和资源合理配置。

基层财政部门预算管理涉及到多个业务环节，包括预算编制、预算批复调整、预算执行监督、绩效管理等，管理流程繁琐，需要加强内部信息共享和协同合作，提高预算管理效率。

基层财政部门预算管理涉及到公共资源的配置和使用，对社会公众利益有直接影响，因此需要建立财政、审计、人大等部门协同监督机制，加强公众参与，提高预算透明度和公众满意度。

基层财政部门预算管理需要关注财务风险的防范和控制，确保财政资金的安全和有效使用，需要建立起严格的财务管理制度和内部控制机制。

（二）基层财政部门预算管理存在的问题与挑战

信息共享不畅；基层财政部门预算管理涉及多个部门和环节，但由于信息系统不够完善或存在信息壁垒，导致部门间的预算信息共享不畅，难以实现数据的及时共享和协同处理。

协同合作困难；基层财政部门需要与多个部门进行协同合作，但部门间存在信息孤岛和沟通不畅的问题，预算执行和监控过程中缺乏有效的协同合作机制，导致预算执行不够高效。

管理效率低下；基层财政部门的预算管理流程繁琐，需要经过多级审批和反复核对，但由于传统的人工操作和文件传递方式，管理效率较低，容易出现信息延误和重复录入的情况。

预算执行监督不到位；基层财政部门缺乏对预算执行情况的实时监控和反馈机制，难以及时发现和解决预算执行中出现的问题，导致部分预算使用效率低下或者出现资金浪费情况。

缺乏科学决策依据，在预算编制和执行过程中，基层财政部门缺乏科学的数据支撑和决策依据，难以根据实际情况进行合理的预算安排和调整，影响预算管理的科学性和精准度。

需要提高公众参与度，在预算管理过程中，基层财政部门需要更多地关注社会公众的参与和监督，但目前公众参与度不高，导致预算透明度和公众满意度存在一定程度的欠缺。

（三）数字化转型对基层财政部门的影响

数字化转型对基层财政部门产生了深远影响：首先，数字化转型提高了财政数据的收集、处理和应用效率，使得财政部门能够更准确地获取和分析经济数据，从而提升预算编制和执行的精准度。其次，数字化技术促进了部门间信息的共享与协同合作，加强了各部门之间的沟通与协调，提高了财政资源的配置效率。此外，数字化转型加强了财政预算管理与绩效管理的一体化，强化了财政资源的绩效导向管理，有助于推动财政支出的优化配置和结果导向。

四、预算管理一体化实践与探索

预算管理一体化，以统一预算管理规则为核心设计原则，以预算管理一体化系统为主要应用载体，将项目库管理、预算编制、预算调整与调剂、预算执行、会计核算、决算与报告等各业务环节的工作标准化，数字化，实现对预算管理全面的动态监控，提高了财政管理的效率和便捷性。预算管理一体化实践是深化预算制度改革的重要内容和必要手段。

数字财政背景下，基层财政部门预算管理一体化的实施，需依托数字化技术手段，构建科学的预算管理体系和机制，建立全方位资金监控机制，同时加强与各部门沟通协作和互联互通，在具体的实践中不断调整和完善，实现预算管理的科学化、规范化和高效化。

（一）数字技术在预算管理中的应用

数字技术的应用在预算管理中发挥了重要的作用，依托人工智能、大数据、云财政等数字信息手段，借助预算管理一体化，充分整合财政数据、预算执行情况、项目资金使用情况等信息，实现预算管理的全流程数字化管理，通过数字技术的运用，能够有效提高预算管理的效率和准确性，提供更好的决策支持。

数字技术在预算管理中的一个关键应用是预算软件的使用。预算软件能够简化预算编制和执行过程，减少了繁琐的财政人员手工操作和复杂的电子表格管理，预算软件能够集中整合各种财政信息，如收入、支出等，并自动生成相应的报表和分析结果，可以大大减少错误和遗漏。大数据分析技术也在预算管理中得到了广泛应用。通过对大量的财政数据进行分析和挖掘，能够获得更准确、全面的预算管理信息。

（二）建立预算管理一体化集成机制

建立预算管理一体化集成机制对于预算管理工作至关重要。在预算管理一体化集成机制中，需要明确规划和目标，明确各部门的职责和权限，优化预算管理流程。

建立预算管理一体化集成机制的重要一步是明确规划和目标。需要审慎地制定明确的预算管理规划和目标，以确保各个部门在预算管理中的工作能够紧密配合和协同。规划和目标应该体现机构的战略和发展方向，同时也要考虑到各种外部因素的影响。

明确各部门的职责和权限对于预算管理一体化集成机制的顺利实施至关重要。各个部门在预算编制、审批和执行等方面应该清楚其具体的职责和权限，避免相互之间的冲突和重复。通过明确各部门的职责和权限，可以确保预算工作的高效推进和决策的准确性。

优化预算管理流程也是建立一体化集成机制的重要环节。需要仔细分析和优化现有的预算管理流程，简化和高效化工作环节，避免重复劳动和冗余操作。通过优化预算管理流程，可以提高预算管理的效率和准确性，为决策提供更及时和准确的数据。

通过以上的措施，预算管理一体化的集成机制可以实现各个环节之间的紧密配合和协同工作，提高预算管理的效率和准确性，为决策提供更好的支持。

（三）建立全方位的资金监控机制

建立全方位的财政资金监控机制，预算管理一体化使所有的财政业务在统一的模式下进行，遵循“先项目后预算，先预算后执行”的原则，实现所有财政资金沿着资金流向，向上可以追溯到预算指标，向下可以跟踪到资金具体的项目，消除监控盲区，为预算执行全过程监管提供了有力支撑。

在预算管理一体化中，可以实时查看预算执行情况，特别是在转移支付资金、预算资金的分配、拨付、使用上，预算管理一体化要事先确定追踪规则，能自动记录和实时监控，发现问题及时预警，实现资金流向明确、账目可查，确保资金直达基层、直达民生。全方位的资金监控机制改变以前财政资金监管不及时、不全面、不透明的被动局面。

（四）加强财政与其他部门及财政内部的协同合作

加强财政部门与人社、税务、银行等部门协同合作，预算管理一体化不是单纯的业务系统，需与其他相关系统（如财务系统、税务系统等）实现数据共享和互通，确保信息的畅通和一致性，加强与地方政府其他部门的沟通与配合，形成预算管理的整体合力，提高政府决策的科学性。

此外，还要加强财政系统内部的协调配合和联系，根据职责分工，成立工作专班，在一体化系统方案制定、业务流程操作等具体业务工作上，充分调动各方力量，积极协调归口单位，督促指导预算管理一体化顺利开展，对出现的问题及时解决，促进预算管理一体化工作全面推进。

五、实施预算管理一体化系统的挑战及建议

2019年6月，财政部在全国启动部署推进预算管理一体化建设，预算管理一体化系统将预算管理各业务环节以规范化的方式进行统一管理，通过系统整合能大幅提高预算管理的效率，实现各环节之间的衔接和协同操作。通过该系统，预算部门可以更加方便地进行数据跟踪、监控和报告，从而提升预算管理的整体质量和效益。到目前为止，基本实现了对县级及以上行政区划和预算单位的全面覆盖，从预算编制、调整到执行等各个环节的衔接贯通。预算管理一体化使得财政部门和预算单位间的业务得以联通，实现了上下级财政部门之间的协同合作和数据共享。

基层财政部门在系统实施推进过程中仍面临着多方面的挑战，在预算管理一体化系统运行中要不断总结经验，在具体实践中不断调整和完善，持续提高预算管理一体化运行管理水平。

（一）财务人员力量和技术能力

基层财政部门和单位财务人员配备不足，有些单位财务人员是兼职财务工作，没有得到足够的重视和理解，财务人员技术水平有限，信息化应用能力不高，无法快速适应和掌握预算管理一体化系统操作流程。建议加强系统技术培训，提升财务人员的数字化技术能力，提高运用预算管理一体化系统的能力，提高预算管理效率。

（二）预算管理一体化新旧系统整合

基层财政部门原先的预算管理一体化平台大部分是地方财政设计开发和运行维护，财政部在推进预算管理一体化建设后，省财政统一开发设计预算管理一体化系统，新预算管理一体化系统在业务环节操作上更加规范，现有系统需要与新一体化系统进行有效整合，确保新系统能够顺利与现有系统进行无缝集成，提高一体化系统的可操作性。

（三）预算模块和业务流程重构

基层财政部门传统的预算模块和业务流程可能与新系统要求的流程不相适应，因此需要调整和重构预算模块和业务流程。集中相关业务人员对基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算执行、会计核算等业务流程进行全面梳理，聚焦预算模块重构，并且在系统实施过程中加强对业务流程的引导和培训，以确保新系统顺利过渡和落地。

（四）业务部门沟通协作

基层财政部门要加强预算、国库、绩效、采购及相关业务科室之间的协调配合和联系，根据职责分工培养业务骨干对接工作，在一体化系统方案制定、业务流程操作等具体业务工作上，充分调动各方力量，积极协调归口单位，对出现的问题及时解决，促进预算管理一体化工作全面推进。

（五）组织建设和制度支持

推进预算管理一体化系统实施需要成立专门的工作专班，从办公室、预算、国库等科室抽调业务骨干，明确分工，责任到人，共同开展预算管理一体化工作，同时也需要制度和规范的指导。建议政府部门提供必要的资源和支持，积极推动一体化系统实施，同时出台相应的制度和规范，为预算管理一体化系统的推广提供支持。

基层财政部门在应对这些挑战时，应充分调动工作人员的积极性和主动性，加强预算、国库、绩效、国资、采购、业务科室内部的沟通和协作，以及财政部门和预算单位之间沟通协调，同时重视预算管理一体化实施过程中的监督和反馈机制，以不断完善和优化实施预算管理一体化，进一步确保预算管理一体化的顺利推广和落地。

六、结语

本文综合分析了数字化转型对基层财政部门预算管理的影响，基于数字技术在预算管理中的应用，从构建预算管理一体化集成机制、全方位资金监控机制等方面提出了解决方案，并针对实施预算管理一体化系统的挑战提出了解决方案建议。

展望未来，随着数字化转型及技术迭代，基层财政部门预算管理将更趋向智能化、精细化，将会更加依托大数据、人工智能等先进技术，实现对财政数据的更加精准分析与决策支持。同时，数字化转型还将促进各部门间的协同合作更加紧密，提高整体管理效率。在未来，预算管理一体化系统将更加普及，成为基层财政管理的重要工具，为财政管理的现代化转型提供强大支持。