浅析数字政府建设背景下政府会计制度改革探究

在数字经济快速发展的当下，政府治理方式也正经历着深刻变革。数字政府不仅仅是技术的运用，更是推动公共管理理念和模式创新的一种力量。会计作为政府财务管理的重要工具，承载着提升政府透明度与效率的使命。然而，传统的政府会计制度在信息时代已难以满足数字政府建设的需求，制度的改革刻不容缓。本文旨在通过全面分析数字政府背景下政府会计制度改革的必要性、目标和路径，为相关改革提供参考和启示，促进我国政府会计制度与国际接轨，提高政府财务信息的透明度和公信力。

一、数字政府建设概述

数字政府，是指政府在运用信息技术的基础上，通过治理技术的智慧化、治理对象的虚拟化、治理主体的多元化促成“善治”，实现“公共价值”的过程，它是继传统电子政务、开放型政府之后政府数字化转型的又一升级。数字政府建设是当代政府管理现代化的必然选择，其核心是利用数字技术手段推动公共服务的效率。在全球化和信息化的大背景下，数字政府建设与会计制度改革紧密相连，不断推动政府管理向智能化、精细化转型。通过采用大数据、云计算等先进的信息技术，实现信息资源的高效管理和利用。智能化的公共服务提供有针对性的解决方案和响应，使政府能够更快地响应公众需求和社会变化。并加强了政府工作流程的透明度，公众可通过数字渠道获得政府信息和服务。国际上，美国、英国和新加坡等发达国家，在数字政府建设方面走在前列，其数字政府平台集成度高，公共服务便捷化、个性化水平也较高。例如，新加坡政府推出了“智慧国”计划，通过整合各部门的信息系统，为公民和企业提供一站式服务。我国也高度重视数字政府的建设，提出“互联网+政务服务”的模式，并逐步推进政务服务的标准化和电子化，通过“一网通办”等服务理念来提升政府服务的效率。政府会计系统需要不断升级，引入云计算、大数据等技术，提高信息处理和分析能力。并加强内控管理，系统的培训和考核员的专业技能和信息技术能力。政府采取切实措施，从人才培养、技术革新、内部管理等多个方面同步推动，实现对社会资源的有效管理。

二、政府会计制度概述

新时代政府会计改革是中国在十八届三中全会提出的战略任务，是基于中国经济发展状况提出的重要改革措施。广义上来说，政府会计改革是财政改革的重要组成部分，随着财政建设的逐渐完善，对政府公共资金进行约束与管理尤为必要。构建政府会计标准体系能够有效规范政府的财政工作，使得政府资金统筹管理、资产负债与收入，以及政府绩效评价等工作更加高质，推动资源分配公平公正，促进经济发展与财政建设更加完善，社会发展更加稳定。政府会计制度的核心任务是通过会计信息反映和监督政府的经济活动，确保政府资金的有效配置和使用，从而为政府决策提供依据，为社会公众提供政府财务状况的透明度。政府会计的主要目标是服务于政府的宏观决策，有财政预算管理、财政监督、经济责任审计、政策分析与评估等。通过预算执行情况的记录和报告，使政府资金的科学调配和有效使用。监督和控制政府部门的收入和支出，防止资金流失和滥用。并提供真实、全面的财务信息作为责任追究和审计依据。政府会计制度应遵循持续性原则、相关性原则、可靠性原则等一系列的基本原则来确保信息的可用性。政府会计制度通常包含会计准则和政策、会计组织与人员、会计流程和方法、会计监督和控制、财务报告和信息披露等几个部分。随着社会的发展和科技的进步，政府会计制度亦不断地在改革和完善中。政府会计制度改革的趋势向会计信息化、与国际接轨、加强绩效管理、全面加强预算管理等方向发展。运用现代信息技术改善会计信息的采集、处理、存储和传输，提升政府会计工作的信息化水平。

三、政府会计制度改革的基本内容

新政府会计制度对旧会计制度中不适合市场经济发展、不适应新形势的部分内容进行了改革，保留了原会计制度中的精华部分并进行了创新，使新的政府会计制度适应新形势新发展的需要，促进行政事业单位健康发展。《政府会计制度》重新构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。一是政府会计应当实现预算会计和财务会计的双重功能。通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出、预算结余三个要素进行预算会计核算。二是政府会计应当使用双重基础。财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制。三是政府会计主体应当同时编制决算报告和财务报告，二者互为补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。

四、数字政府背景下政府会计制度改革路径

（一）改革方向与原则

政府会计制度改革的方向是建立全面、真实、透明的财务信息报告体系，以满足公众、决策者、监管机构等多方面的信息需求。改革应遵循相关性原则、可理解性原则、可比性原则、透明性原则等。确保会计信息对于政策制定和公共资源分配具有操作性和影响力。强化财务报告的统一性和标准化，以提供跨时期、跨地区、跨部门的财务信息比较。并保证政府活动的财务信息公开透明，增强公众监督和信任。强化财务信息系统建设，推动政府各部门采用先进的财务会计信息系统，实现数据的集中管理和共享，加强信息安全保障，建立完善的信息安全管理体系，采取技术措施和管理措施，同时促进数据标准化和互联互通，推动建立统一的财务信息数据标准，提高不同系统间数据的互联互通，实现信息共享和交换。制定和完善政府财务报告编制与公开制度，规范各级政府部门的财务报告编制流程和内容要求。同时提高信息披露透明度，加强政府财务报告的信息披露力度，涵盖财政收支、财政资产负债状况、政府绩效等多方面内容，向社会公开财政数据。

（二）制度改革措施

在数字政府背景下，制定统一的政府会计准则，规范会计核算和报告程序，建立内部控制制度，加强对资金使用、收支管理等方面的内部控制，防止财务违规行为发生，保障资金安全。强化预算管理信息系统，推动各级政府部门实施预算管理信息化，实现预算编制、执行过程的数字化、自动化和信息化，提高预算执行的效率以及透明度。并加强绩效管理，将绩效管理与预算编制和执行相结合，建立绩效评价体系，促进经费的合理分配和使用，提高资源利用效率。同时加强财务报告公开透明度，建立健全的财务信息披露机制，推动收支情况、财政资产负债状况、绩效评价等政府财务报告向社会公开，提升财政信息的公开透明度。

（三）建立政府会计信息系统

结合政府会计准则建设进程，开发支持两套会计核算体系并行的政府会计信息系统，服务于权责发生制的政府综合财务报告和预决算报告的编制，实现与财政收支总分类账系统、国库集中收付系统等系统的有效对接。在数字政府背景下，建立政府会计信息系统，能够帮助政府机构更加高效地管理财务和信息，提高透明度，从而推动政府会计制度的现代化。首先，需要确定政府会计信息系统的整体框架，明确系统的功能、数据流程和应用范围。并将政府各部门的会计数据进行整合和共享，避免数据孤岛现象，实现信息的互联互通。同时制定统一的财务会计信息报告标准，并确立信息系统的数据采集、处理、存储和报告的标准流程，推动会计信息标准化。建立政府会计信息系统将有效地促进政府会计制度改革，实现财政信息管理的数字化、网络化和智能化，提升政府财务管理效率，加强财政监督和透明度，提高政府财务管理水平。

（四）全面清理核实政府资产负债项目

对政府的资产项目以及政府承担偿还责任的负债项目进行清理、审核、评估、确认，真实、完整、准确反映政府资产负债。全面清理核实政府资产负债项目意味着对政府资产和负债进行全面的清查和核实，来提高政府会计信息的真实性，有利于建立合理、透明的财政会计体系。全面清理核实政府资产负债项目需要资产清查、负债核实、资产负债表编制、建立资产负债管理制度、提高信息披露透明度等步骤。对政府固定资产、无形资产、土地储备、自然资源等资产进行全面清查和核实，清楚掌握政府的实际资产状况。并对政府的政府债务、政府承诺和负债准备等负债项目进行核实和归集，再根据核实的结果，编制政府资产负债表，真实反映政府的资产状况和负债情况。同时建立健全的资产负债管理制度，规范政府资产负债的获取、使用和处置，加强资产和负债的管理。最后通过清理核实工作，提高政府资产负债信息的透明度，使公众和监管部门可以更好地了解政府的财务状况。

五、政府会计制度改革的有效措施

（一）政府会计人员能力提升

设立专业培训课程，针对政府会计人员的特殊需求，制定专业培训课程，涵盖财会法规、新技术应用、信息披露要求等内容，来提升其专业知识和技能水平。建立政府会计人员内外部培训机制，开展专业技能培训、参与行业研讨会、邀请外部专家授课等形式，不断丰富知识储备和实践经验。同时建设在线学习平台，提供各类学习资源和课程，使政府会计人员能够随时随地进行学习，适应快速变化的财会环境。并建立科学、公正的绩效考核指标体系，根据绩效考核结果进行奖惩，并将考核与薪酬挂钩，激励会计人员持续提升绩效。制定合理的职业发展路径和晋升机制，对取得专业资格认证、技能培训证书等的会计人员给予晋升奖励，鼓励他们不断学习提升能力。

（二）进行新会计制度业务培训

新会计制度和旧会计制度相比而言，在会计核算、记账方法、报表制定等方面做了重大调整，相关的财务人员和审计人员对这次调整还不太适应，所以应进行新会计制度的业务培训，例如举行专题讲座或者组织学习班学习新的改革内容及知识点，并根据新的制度要求进行实战操作。培训人员对于新会计制度的理论依据和背景有清晰的了解，包括新规定的会计准则、会计政策和制度构架等基本概念。并针对新会计制度中的会计政策变化，进行系统性的解释和培训，使会计人员能够理解各种政策对于具体业务的影响。对于新制度下的财务报表编制方法、在会计框架、报表项目确认和计量等方面要求和流程进行具体的培训。因应新会计制度对于信息化水平的要求，培训人员的信息系统应用能力，让其熟练应用相关财务软件进行新会计制度的业务处理和报表编制。培训会计人员具备利用大数据分析、人工智能及其他新兴技术，进行财务数据分析和利用的能力。

（三）完善会计信息化建设

新的会计制度规定对行政事业单位的财务报表、会计核算等更为细致和精确。为了贯彻《新政府会计制度》，行政事业单位应对本单位所应用的会计信息软件及时更新，开发会计信息软件的相关企业也应及时了解新会计制度的内容，从而研发出与之相匹配的会计信息软件系统。对相关工作人员进行新软件的应用培训，新软件系统应使新旧会计制度相衔接且更为方便准确，从而使会计数据更为精确、科学。能够为相关工作人员提供便利，从而提高工作效率。建立统一的信息平台，整合各级政府部门的会计信息系统，实现数据共享和信息互通，并提供一站式的财务信息服务。推动政府财务管理的数字化转型，建设财务管理信息系统，实现预算编制、资金管理、会计核算、财务报告等环节全流程、全要素的数字化管理。并加强会计信息系统的数据处理和分析功能，引入先进的数据分析工具和技术，实现对财务数据的实时监控、分析和预测，提高财务数据的利用价值。

（四）完善内部财务管理体系

行政事业单位要紧密结合新政府会计制度，加强内部控制，使每个控制节点都能相互衔接，明确各个部门及人员的职责，使其相互制约与监督，建立权责清晰、信息通畅、执行高效的监督管理体系。更新和完善财务管理制度，根据新的财务法规和会计准则进行调整，确立会计核算、财务预算、资金管理、成本管理等各项财务管理制度的内容和程序。并优化财务管理业务流程，简化审批手续，提高管理效率，加强内部审批和监管，减少人为管理漏洞，建立健全的内部控制机制，强化财务管理的风险防范和内部监督，降低财务风险。同时建立科学、合理的财政预算体系，包括年度预算编制、执行、考核等环节，加强对财政支出的监控，保证资金使用的合理性。

（五）建立健全法律法规

政府会计改革的顺利进行，有赖于相关法律法规的进一步健全和完善。要积极推动《会计法》、《预算法》的修订，使编制权责发生制的政府综合财务报告工作于法有据。首先，对《会计法》进行修订是十分必要的。这意味着需要通过法律手段明确规定政府会计的基本原则、制度和程序。规定政府会计的基本准则、标准。修订后的《会计法》应该规定政府会计的监督和审计机制，保证政府财务的合规性。其次，对《预算法》的修订也很重要。该法规的修订应当明确规定政府的预算编制、执行和管理工作。进一步健全和完善法律法规，需要政府相关部门积极推动修订工作，并且在修订过程中广泛征求各方意见，保证相关的法律法规能够切实符合政府会计改革的需要。建立健全法律法规是至关重要的。法律法规需要明确规定政府会计的原则、标准、流程和程序，确保政府会计的透明度和规范性。明确规定政府会计的基本原则、制度和程序，完善会计信息的收集、处理、报告和披露等内容，确立政府会计的法律地位和框架，为改革提供法律依据。制定会计准则和政府会计制度，明确规定政府会计政府会计的核算对象、核算范围、核算方法、会计报表格式和内容等会计准则和制度，保证政府会计的透明度。同时建立政府会计监督和审计制度，并制定监督和审计政府会计的法律法规，建立专门的政府会计监督机构和审计机构，明确监督和审计的职责和权限，保障政府会计的真实性。提高会计人员素质和专业水平，建立健全的会计人员培训和考核制度，确保政府会计人员具备专业的会计知识和技能，提高政府会计工作的专业化水平。

六、结语：

总体而言，数字政府建设对政府会计制度提出了新的挑战与要求，要求我们在确立改革方向、制定具体措施及运用先进技术方面做出合理规划和实施。通过改革，政府会计制度应能有效提供高质量的财务信息，保障公共资金的有效使用和监督，为政府决策提供强有力支持。同时，政府会计人员应积极适应数字化转型，提升个人能力，以满足新形势下政府会计工作的需求。未来，政府会计制度的改革将继续深入，与数字政府建设同步推进，加快建设透明、效率、智能的财政管理新体系。通过不断探索和实践，将为推动我国政府治理现代化和国家治理体系及治理能力现代化提供坚实的财务保障和支撑。