目前，我国的中小型企业发展迅速，效益也在不断提高。大部分中小企业对全面预算管理没有一个完整的认识，而且，在企业中，真正实现全面预算管理的机会并不大，缺少一套详尽、执行度比较高的预算管理系统，因此无法实现全面预算与整个管理机制的充分协调。适当的全面预算管理可以提高企业的核心能力，让企业能够在稳健的基础上，将资源进行总体整合和最优分配，从而更快地达到公司的规划目标。

一、中小企业实施全面预算管理的现状分析

大部分的中小型企业都是将年度的经营目标，重点工作的制定和变更放在了各商业单位，而预算的制定和控制则放在了财政部门。两个部门之间不能在总体预算管理的目的和职责上达成共识，各司其职，导致了预算目标的制定和预算管理的执行之间存在着很大的差距，因此，全面预算管理不能为企业的发展和经营决策提供管理和服务。过分重视预算的最后完工，却很少注意到，在实施的时候，必须按照实时的调查来进行。

一些企业只注重经营收益，而忽略了对企业内部的一些非财务因素的监督，如人员的技术水平，管理水平，市场竞争力等。虽然从短期来看，这些非财务指标并不能带来短期效益，但长期来看，却有可能造成公司效益低下、核心竞争力不强等诸多隐患。一些企业采用的信息化工具水平不高，造成了财政人员大量的工作量，造成了大量的人力物力投入，在预算执行和控制、分析以及为运营决策提供有效的资源支持。

二、中小企业运用全面预算管理存在的困境分析

（一）未建立完善的预算管理组织机构

目前，我国中小型企业的财务状况不容乐观，主要原因是缺乏对市场的及时调研，无法对其费用进行精确地估算，造成了资金短缺。大部分的中小型企业都没有设立一个专职的预算管理机构，把预算的工作交给了财务部门。然而，由于企业内部存在着许多无法由财政人员决定的问题，因此，企业的预算管理工作中存在着许多不属于企业内部控制的问题。

还有就是，目前的全面预算管理制度着重于对成果的预算与控制，注重的是“重成果轻过程”，导致一些单位“欺上瞒下”“徇私舞弊”的现象。这样的预算，只是一种形式，并没有什么实际的意义。企业实行全面预算管理的出发点之一，就是健全了预算管理的组织结构，如果没有一个高效率、高专业性的权威组织来对其进行调节和反馈，那么，就无法实现对整个企业的全面预算管理的高效执行。

（二）预算编制程序的合理性差

目前我国中小型企业普遍采取“从上到下”的经营方式，其弊端在于对中高层及底层员工的激励作用不强。由于缺乏企业员工的主动参加，企业的生产情况就会与现实脱节，导致企业的预算不准确。由于不能准确地把握企业所处的内部和外部的经济环境，使得所期望的效果与最后所达到的效果相去甚远，对企业的运作和管理产生了很大的冲击。在编制财政预算时，因受公司绩效及财政支出等因素的影响，公司运营管理人员在编制预算时表现出较为谨慎和保守的态度。

（三）没有充分利用信息时代的发展

以前，我们可以用信鸽传递信息，但现在不一样了，我们现在是一个网络飞速发展的时代。没有任何东西可以阻止我们与别人的联系，网络给我们的生活带来了便利。同时，作为企业发展的一个重要环节，我们也要把互联网作为一个重要的组成部分来使用。首先，中小型企业缺乏足够的资本去购置更加先进便利的设施，仍然沿用着陈旧的规划、管理思路和方法，单纯依靠手工进行粗陋的估算，耗时较久。复杂的工作和低效率的工作使得整个项目的过程变得比较静止。预算的编制、数据的获取、结果的分析、控制的均衡程度等都在很大程度上降低了，这种预算的编制效率难以达到精准、精确的程度和需求，难以适应当今快速发展的社会与市场。

（四）员工素质不高，缺乏对全面预算的清晰认识

中小企业在实施过程中，普遍存在着对企业整体预算管理的认识不足、投资不足等问题。要实现企业的全面预算管理，就需要在企业的每一个层次上实施和实施，所有的员工都要主动地参加到这个工作中来。公司的职能部门有：生产技术部，基本制造车间、质检、销售业绩考核、人事管理、财务等。在中小型企业中，财务部门的人事架构通常包括财务主管，财务经理、主管会计、会计、出纳等职位。有些企业的会计只有中等文化程度，而且没有任何的会计基本知识，企业也没有对他们进行过上岗专业技能培训，他们对税务、法律条款规定一无所知，只能做些较为轻松的工作，比如接收票据，填写工人工资单，以及对存货货物进行管理，工作速度很慢。有些管理者对企业的整体预算管理工作不够关注，仅仅着眼于企业的近期利益，难以达到其战略发展的目的。

（五）缺乏有效的考核与奖惩制度

企业的发展离不开人文因素的培养，若不能充分发挥职工的工作热情，势必会给企业的发展带来负面的后果，所以建立一套完善的评价和奖励机制显得尤为重要。然而，大部分的中小企业在评价过程中只重视财务方面的评价，而忽视了对非财务方面的评价，这就造成了对公司总体价值的难以反映。只注重业绩评价，却忽略了其他部门的业绩评价，导致了评价工作的不合理性和客观性。而这种评价制度，并不适合中小型企业。建立科学的考评和奖励机制是实施企业全面预算管理的重要保证。

三、中小企业全面预算管理的防范对策

（一）建立完善的预算管理组织机构

要从企业自身特点出发，构建健全的财务预算管理体系。使其在各个单位都能得到有效的执行，使其功能得到最大程度的发挥。企业应当按照权利和义务，合理地进行企业内部的预算编制，并配备专门的财务人员。要注重长期的、持续性地规划，使企业的预算工作“未雨绸缪”。将所有的企业经营活动都要列入预算管理之中，这样就可以使企业的管理组织结构和保证制度更加健全，对企业的会计业务处理体制进行进一步的改善，给政策制定者更好的支持和支持。要提高企业的运营决策科学化、制度化水平，加速对各种复杂的资料进行快速的处理，为推行全面预算管理，为推行全面预算管理，提供强大的体制保证。

销售管理部，技术检测部等部门按照企业初稿，组织执行各个部门的预算，以便开展对市场的调查研究。根据市场需求的变化，根据市场的要求，采用灵活的预算方法，将原有的方案实施稿进行修改，增强企业应对不断变化的市场形势的应变和应变的能力，降低实施中遇到的阻力。

在此基础上，提出了加强企业内控制度建设的建议。要强化企业的整体预算管理，要强化企业的内部审核，在预算审计中发现的问题与偏离，要严格依照国家或者上级主管机关的有关规定，增强“话语权”，保证其独立、权威，为预算机构的建立更加锦上添花。

（二）构建适当的预算编制程序

相对于“自上而下”的管理，“自下而上”的管理方法更加强调“以人为本”，容易造成较强的“自我”感，从而影响企业的长期、健康发展。综上所述，企业要获得更好的预算，必须将这两种方法的不同之处进行整合，采取两种方法的组合，从编制的预算到最终的决策，都要由领导进行全程监督，对预算进行仔细地审查，将信息及时地汇报给各有关部门，按照预算的结果，进行严格的贯彻。

第一，以自上而下和自下而上的综合预算体系为主体，分层设置，明确任务，责任到个人；

第二，由预算管理小组拟定整体实施计划，其中包含生产经营模式，单位政策变更，预算费用制度，企业整体管理目标与次目标等内容，并适时向相关部门传递；

第三，将所有的生产经营单位，每个车间，每个班组，每个预算单位，按照自己的特定目标，制定出自己的预算草稿；

第四，召开预算管理小组会议，研究各个单位的预算草稿，对草稿可能带来的收支状况进行探讨和研究，以便对《企业规划》草稿的利弊作出合理的衡量；

第五，将审核通过的部门草案资料编写到总体的预算草案中，起草人要对每个数据都要进行严谨的态度，仔细地研究这些资料的结论，保证这些资料的真实有效，把一份正确的草稿提交给董事会，对于草案通过，董事会有最后的审核、批改、回复的权力和责任；

第六，经公司审核通过的各项预算决议下发到各单位，各单位仔细审阅后，根据预算及时实施。

在制定预算时，要坚持量入为出，开源节流，从根本上解决问题。这两种形式的组合，不仅体现了工作上的交流，也体现了公司内在的协作。这也降低了企业一味追求利润，忽视了其他领域所带来的潜在风险。除了确需特别需要进行审核的情形，企业应当在年度内开展一项审核工作，并向董事会提交审核结果，以便让董事会对公司的运营和运营状态有一个清晰的了解。在保证企业快速完成目标的前提下，利用现有的资源与自己独特的发展愿景，维持企业的动态稳定性，达到平衡发展。

（三）充分利用信息化系统实现对预算数据的实时监控

结合企业的具体状况，采用先进的管理方法和方法，购置新的设备，并主动采用企业的预算管理系统，对其进行信息的传递与处理。信息整合，资源共享，为实现企业财务报表的成功实施，创造了一个良好的平台与新的途径。对企业的预算进行了科学地规划，对企业的预算实施进行了严格的监控，对企业的各项目标的实现采用了动态折线图的形式。企业的各类信息的传输等都是通过互联网进行的，从而降低了人工预算的工作量，同时也降低了各层级间的预算信息传输的周期，防止了各部门互相推卸责任的情况，从而极大地降低了预算的制订周期，实现了企业的网上全覆盖。

（四）提高员工素养，加强培训

首先，管理者要联合权威的组织进行集中教学，把他们送到具有公信力的教育和训练组织去，定时讲课能使他们对全面预算管理的各个领域有更深刻的认识。对企业进行相关的文化培训，并对其进行较为有条理地研究，之后再进行专业培训。增强了员工的责任感，提升了自己的预算管理水平，可以在不定期的情况下，对一些比较短期的、专题性的培训，并不定期地进行随机的检查和测试，对于那些表现不好的人，给予他们的持续教育，或是将他们调到其他的工作岗位上去。

其次，人事部门要广泛吸收优秀的人才，吸收具有较高的学术能力和学识。比如，员工要具有初级会计师的资格，不能无原则地聘用，要在会计标准上严格遵守回避原则，为企业补充新鲜的血液。在此基础上，我们将会组织企业的预算高级管理人员到有代表意义的企业去考察，同时也可以向一些优秀的企业领导人咨询，如果有什么不懂的地方，可以邀请专家来公司做讲座，并做好记录。在汇报完毕之后，要制订一份适合自己公司的综合预算管理计划，制定实施的管理对策，促进企业文化的发展，改善企业的经营状况，从而提高企业的经济效益。

第四，会计从业人员要善于打破自己的局限，勇于创新。企业负责人要建立一个统一的编制依据和指标计算口径，要始终抱着一种积极向上的心态，不能满足于墨守成规，要不断地提升自己的思维水平，要让他们真的明白“我是公司的一分子”，“管理需要我”，“企业为家”的管理理念，增强他们的参与意识，让各单位和全体职工都对管理产生一种认同。除此之外，企业也可以有自己的奋斗标语，时刻告诫自己要诚实守信，严格要求自己！

所以，要注重对员工的学习与渗透，要有针对性、多样化地分层训练。提高管理者对整体预算管理的关注水平，特别是领导者要起到表率的作用，增强企业的整体预算管理观念，加深对企业战略规划的重要性的认识。

（五）建立有效的考核与奖惩制度

企业在进行考评时要做到真实，不得欺骗，考评方要公正地对待每位职工，让职工切实感到公正。由于企业的运营和发展的环境一直在发生着改变，因此，它的限制也就越大，需要考虑的因素也就越多，难以实现对单纯的财务指标进行管理的考核。另外，对企业进行非财务评价，也是提升企业形象，激发员工工作热情的重要手段。因此，必须平衡好财务指标和非财务指标，不能只注重某一项，忽略另外一项，二者都要考虑到，只有这样，才能使预算管理取得最好的成效。而预算管理则是综合性的，它并不只是一个单一的层面，对于评价体系来说，它更加地综合了。通过对企业实施预算评估，可以推动企业健康发展，促使企业尽早完成预算目标，使企业的整体预算管理达到最大程度。

企业应该制定一套完善地奖励和惩罚机制，这样才能让公司的员工和公司的利润达到双赢。奖励和惩罚机制能更好地激励所有职工为公司作出最大的努力，从而增加公司的盈利能力，使公司的长远收益得到更好的发展。对企业的所有员工和各部门都要进行奖罚，只有为企业作出了贡献，推动了企业的发展，为企业带来了效益的员工或者部门，都会得到相应的回报，而如果有人阻碍了企业的发展，公司就会给予严厉的惩罚。当然，任何事物都是息息相关的，奖惩虽然有关联，也有不同，但两者都是基于原有的评估体系。既要确保公司各部分的总体动力，又要注意职工本身的动力。健全奖励和惩罚体系是一个长期的工作，要对员工进行不定时的检查，并对其业绩做出适当的决策，这样才能把各个部门的工作人员的热情都激发出来，促使他们为完成预算的任务而奋斗，这样才能提高工作效率。

对其进行合理的考评和奖励，可以促进公司的发展，让公司的利润得到最大程度的发挥，同时也能激发职工的工作热情，让职工充分发挥自己的价值。企业应根据职工整体特征，制定一套实用的考评体系和奖罚体系，考评体系要对考评标准进行细化，并对职工的日常生活进行严格的约束。毫无疑问，在公司的发展过程中，雇员是不可或缺的一部分。一个好的员工可以为公司不断地创造出新的价值，所以在这种情况下，企业应该给予他们一些回报，无论是在物质上，还是在精神上，都要给予他们一些表达，对他们的认可，激励他们创造更多的价值。

四、结论及展望

（一）结论

从全面的角度来看，从制定到实施，到监督，都是为了达到这个目的所做的前期工作。预算最终结果的准确与否，直接影响到一个企业能否按照规划的方式进行生产和经营，企业想要实施全面的预算管理，必须有一个健全的预算管理组织结构，在信息化的支持下，时刻注意着市场的发展，了解着供需情况的发展，增强了工作人员的工作热情，强化了审计工作，适时地制定和修改了公司的战略目标，从而使整个预算的制定工作更加高效。

（二）展望

中小型企业要切实采取相应的对策，最高领导人要承担的职责和强化管理，最重要的是让所有人都能参加和主动地合作，让预算管理成为一个全面、全方位、全员重视的全面的预算。