加强国企全面预算管理的策略

当前国民经济正以前所未有的态势迅速发展，在为各行业带来发展机遇的同时，也使行业内竞争压力不断提升。若想在竞争激烈的市场环境中健康发展，企业应及时革新自身管理理念，提升企业核心竞争力，才能更好地适应内外部环境的变化。全面预算管理作为一种新型财务管理理念，能有效提升企业的资金管控能力，深入研究国有企业运营中全面预算管理办法的应用策略，对促进国企健康发展具有重要意义。资金是企业生存和发展的基础，是企业进行运营活动的血脉。因此，预算与资金管理决定着企业的兴衰。常言道，凡事预则立，不预则废，讲就是提前预判对于做事的重要性。国企必须实施全面预算控制，保证每笔支出都符合企业内部的经济状况，达到资金最优配置。国有企业是国民经济的命脉，也是市场经济的中流砥柱，要想实现国民经济增长，提高综合国力，稳固地位，一来需要详细地了解国企的资金流，根据其特点实施有效的预算措施；二来制定系统的管理体系，将全面预算管理与资金集中管理结合在一起，协调两者在国企中的应用，最大化的管理价值

一、全面预算管理的概念、价值及内容

（一）全面预算管理的概念

全面预算管理作为一种财务管理办法，是从财务分析角度对企业未来生产经营中可能发生的财务变化情况进行预算，全面预算是基于企业自身生产能力、历史经营数据、市场波动趋势等，对未来一定时期中需要投入的生产成本、经营资金、产品销售情况、利润获取情况等进行预测，并以此为依据，制定相应的投资、融资、生产、经营和销售策略，提高企业内财务资金的利用率，确保企业健康稳定发展。全面预算管理虽然属于财务管理工作范畴，但在实际应用过程中却需要企业内各部门的支持和配合，需要各部门提供全面预算管理所需的各类财务资料，确保财务部门能全面掌握企业内各项资源和生产经营活动的变动情况，保障全面预算分析结果的准确性，进而为企业经营者提供可靠的经营决策依据。

（二）全面预算管理的价值

企业可以借助全面预算分析结果在内部实行激励和评价制度，对企业实际经营过程中各部门和人员的成本控制质量进行评价，对超预期完成成本控制目标的部门或人员进行奖励，根据实际情况分析部门或员工在预算执行过程中发生成本超标的原因，并在必要的情况下实行惩罚措施，以优化全面预算管理质量，全面节约和控制企业生产经营成本，扩大企业的经济效益。

（三）全面预算管理的内容

结合国有企业的经营特点，可将企业运行中涉及的全面预算管理内容划分为以下几点：

经营预算，也叫业务预算，是对企业展开基本业务活动时所需费用进行预算，能直接反映出企业经营特点。以某集团企业经营为例，该集团企业主要经营范围包含县国有资产经营与管理；农业项目投资及旅游开发；新农村（园区）基础设施建设与投资；水利工程施工等。企业目前正在按照县委县政府对污水治理的要求，新建7座分布式污水处理站，其中6座设备的污水处理规模为：200t/d，1座设备污水处理规模为：100t/d，目前7座分布式污水处理设施均已投入运行，正常处理污水。根据项目建设特点，涉及的预算项目包含工程设计预算、土建工程建设费用预算、罐区设备采购及安装预算、工人费用预算等。

财务预算，能直接反映国企的业务经营成果、现金收支情况及财务状况的预算，是财务人员根据经营预算编制预计资产负债表、预计损益表等预计财务报表后得出的结果。通过财务预算对国有企业在未来一段时间或在某个项目中的资产变动情况和利润获取情况进行预测。

资本预算，对国有企业在未来一定时间中因投资而产生的费用和利润进行预算，包含开发费用预算、资本投资预算、固定资产投资预算等。某集团企业在污水处理站建设项目经济管理工作中，为控制污水运营成本，积极与县发改委交涉同时与物价部门对接，拟通过污水处理收费方式获取收益。

筹资预算，对国有企业在未来一定时间中为保证稳定经营或保证项目稳定推进而必须进行筹资、资金偿还的财务内容进行预算，包含债券发行、股票与债券、银行长短期借款及融资租赁等还本付息等。某集团企业下属子公司受委托方代售钢筋混凝土，需及时垫付货款，委托方一般回款周期较长，致公司资金回收不及时，为保持自身经营连续性，需要筹资。

二、国企全面预算管理的实施重点

（一）正确认识全面预算管理工作

通过调研发现，大部分国有企业还未能在实际经营中发挥全面预算管理的应用价值，主要是因为很多国企财务管理知识较为落后，未能根据全面预算管理需求构建相应的管理体系和管理制度，导致财务部门和业务部门在实际工作时存在业务脱节的情况。另外全面预算管理工作应贯穿企业所有生产经营环节中，而不是通过简单地对企业经营中的资金流动情况进行预测，为避免预算管理流于表面，需要切实解决财务部门和业务部门之间财务数据传递不畅、财务数据利用率的问题。

（二）专门预算管理组织

全面预算管理工作与传统财务工作存在较多的差别，但很多国有企业在引进该种管理模式时，会习惯性将相关工作任务布置给财务人员或策划部门，所以最终呈现的预算内容是以财务报表或策划方案的形式进行体现[1]。但实际上，全面预算管理工作不仅包含各项财务预算，还应包含财务分析、预算执行、预算执行监督等内容，尽量减少国有企业在预算中实际经营成本和利润与预期经营成本和利润之间的差距，才能最大程度保障企业的经济效益，促进企业健康发展。因此，必须将传统财务工作和全面预算管理工作区别开来，由专门的预算管理组织对全面预算管理工作负责，保证全面预算管理人员的专业性，打破传统部门间普遍存在的信息孤岛现象，及时获取业务部门业务活动信息，全面提高全面预算管理工作质量。要想提高国有企业的经济水平，实现国企在经济市场中的重要地位和价值最大化。首先，企业应对内部实行有力的预算管理，在实施预算控制的基础上加大预算管理力度，提高财务部门的管理意识，可以适当地开展一些培训讲座，提升财务人员的职业水平。根据企业的资金状况和经济效益，判断什么波动范围内的支出才是科学合理的。其次，制定最佳预算方案，加强财务人员的综合素质，提高他们的职业能力，还要激发他们的管理意识，使其认识到预算管理对企业

的重要作用，这样才能引起财务部门的重视。其他部门也要加强预算管理意识，时刻将预算作为日常工作的前提，做到合理地使用企业的资金，同时尊重财务部门的监督工作，给予支持与肯定，向其反映所在部门的真实状况，按照财务人

员的要求完成各项工作。最后，各个部门之间也要转变以往的状态，加强彼此的联系，及时进行沟通，不各自为营，建立起完善的责任体系。这样不仅将企业的资金预算达到有效控制，还能互相监督、互相帮助，加大企业所有部门的预算管理力度，实现全面预算管理。只有建立起严格的预算体系，才能构建全面预算管理体系。