高校EPC工程跟踪审计存在的问题与对策
在高校EPC工程建设过程中,属于跟踪审计类型,这种审计模式无法掌握项目前期阶段的所有情况,无法准确监督EPC工程投标、设计、施工等环节,很容易在施工阶段就出现EPC工程变更问题,导致隐蔽EPC工程无法实现验收操作,所以这些问题是目前竣工审计中争议最多的方面,如果仍然利用事后审计方式,根本无法顺利解决这些问题。而通过利用EPC工程跟踪审计,有利于工作人员发现建设过程中存在的问题,规范某些建设行为。同时,在EPC模式下,EPC工程中承包商是通过加强专业化项目管理,有效降低业务管理工作,从而实现EPC工程管理化。某省跟踪审计协会将2021年理论研讨的主题确定为“跟踪审计为本组织统筹发展和安全发挥增值作用”,各单位应当学习党十九届精神,科学把握发展阶段跟踪审计工作使命,重点研究跟踪审计工作如何贯彻统筹发展工作理念,正确处理发展与安全之间的关系,不仅能帮助组织防范风险,还帮组织抓柱机遇,促组织全面发展,从而实现安全、质量的深入发展。
因此,如何加强管理高校EPC工程项目的管理工作,解决管理过程中存在的问题,避免出现建设资源浪费问题,提升EPC工程审计质量,是目前EPC工程急需解决的问题。基于此,本文通过阐述EPC工程和跟踪审计概述为基础,让审计人员对这两个方面有初步了解,再分析高校EPC工程跟踪审计重要肩负的职责,从而发现EPC工程跟踪审计中存在的问题,进而针对问题提出有效解决措施,确保高校EPC工程能实现可持续发展。
一、EPC工程和跟踪审计概述
(一)EPC工程概述
EPC模式又称为EPC工程总承包管理模式,是集设计、采购、建设为一体的管理方式,通过总承包商来实现EPC工程项目的管理工作,在EPC模式下,业主在招标过程中,需要根据合同的价格,来选择需要承包的供应商,并交给他全权负责。总承包商可以对EPC工程的设计和施工等方面进行全面掌控,业主只需要对EPC工程项目进行监督,并且供应商可以根据自身的实际情况,充分发挥设计施工的才能,通过招标方式挑选适合的供应商,共同完成项目的建设工作。首先,EPC模式具有项目整体性高的特征,经过三合一过程,能够将设计和施工进行全面融合,合理控制项目管理进度,从而将项目成本控制在合理范围内,有效加快项目建设速度,提高项目整体效益;其次,EPC工程项目的设计和采购等工作都是由项目总承包商统一处理,设计和施工的责任也被总承包商承担,业主只需要根据自身需求提出要求,并对项目进行监督,能有效降低业主管理的责任,降低项目管理的工作量;最后,在EPC模式下,EPC工程项目实施阶段,总承包拥有独立的地位,和传统管理模式有很大差异性,业主权利范围被合同所限制[1]。
(二)跟踪审计概述
跟踪审计是审计单位对EPC工程造价从项目决策到项目竣工结算阶段的跟踪审计过程,由于传统EPC工程项目竣工结算审计方式具有风险大、效率低、时间长等特征,无法满足现代建筑发展要求,不能准确反应出EPC工程实际造价数量。而全过程跟踪审计是将EPC工程项目审计从事后审计向事前、事中审计的延伸,是传统审计模式的优化版本,是目前专业人员在EPC工程项目管理方面的突破,能有效满足现代EPC工程项目建设要求。目前,高校在进行EPC工程项目审计过程中,由于需要满足上级部门监管要求和内部控制要求,需要其对工程各方面进行跟踪审计。但从目前跟踪审计情况来看,由于个别审计部门审计力量有待提升,如果只利用自身力量根本无法实现审计任务,通过签订审计业务合同,来确定审计双方的职责。
二、跟踪审计对EPC工程审计的影响
首先,提升监督水平。EPC工程审计工作自身具有较强的特殊性,审计人员在进行EPC工程审计工作时,很容易出现外在因素影响,无形中降低建筑单位管理权利。在日常建筑施工过程中,由于EPC工程项目具有施工步骤复杂、内容繁琐等特征,在个别施工阶段时经常出现不根据规章制度施工的问题,针对该种情况,高校应提高对EPC工项目的重视程度,提升审计工作力度,避免在施工中发生上述问题。而将跟踪审计模式应用到EPC工程审计中,不仅能充分发挥EPC工程审计工作监督管理作用,还能实施管理施工阶段所有EPC工程项目。同时,通过利用跟踪审计模式,能将审计工作落实在EPC工程施工阶段,能进一步推动EPC工程实现平稳发展,在某种程度上加强建设单位对EPC工程的监管能力,有效提升建设单位经济效益[2]。其次,实现评价功能。评价功能对EPC工程审计工作具有至关重要的意义,是确保EPC工程审计质量的重要环节。但从我国EPC工程审计情况来看,经常出现忽略评价功能的问题,并未将质量评价管理应用到EPC工程施工中,给审计EPC工程评价作用带来严重限制。而将跟踪审计模式应用到EPC工程审计中,能全面掌握审计EPC工程实时动态,从不同方面监督EPC工程质量,确保高校管理者经济效益能达到预期标准。但值得注意的是,在利用跟踪审计模式进行审计工作时,要根据建筑施工实际情况,合理调整施工环节监督计划,对EPC工程质量提出公平的客观评价,进一步实现EPC工程审计工作的评价功能,从而提升评价功能的准确性[3]。
三、高校EPC工程跟踪审计工作中存在的问题
(一)跟踪审计人员综合素质有待提升
随着高校规模不断拓展,很多学校都先后建设了新校区,由于其具有建设工期紧、EPC工程投资大、建设项目多等特征,很多方面都需要用到决策审计,导致各高校EPC工程审计人员工作量大幅度上升,审计人员有时需要一个人负责多个EPC项目的跟踪审计工作,根本无法准确掌握审计质量。同时,由于EPC工程跟踪审计工作需要面对多样化施工环境,其审计质量高低和EPC工程施工进度有直接关系,对审计工作及时性、专业性等方面提出更高要求,审计工作人员不仅要拥有丰富的专业知识,还要拥有较强的调查研究能力、综合分析能力等。另外,跟踪审计工作人员在日常审计工作中,要注重根据现场施工情况选择对应的审计方法,要严格遵循到位不越位、监督不代替的工作原则,要认真履行自身职责,做好跟踪审计本职工作。但从目前高校跟踪审计队伍专业素质来看,其离上述所提出的要求仍然存在一定差异性,高校领导者要针对问题提出解决措施,来提升跟踪审计队伍的专业素养[4]。
(二)高校EPC工程跟踪审计意识不强
由于EPC工程跟踪审计主要是以控制EPC工程投资为主体,来降低EPC工程成本,解决EPC工程决策审计中存在的问题,避免EPC工程项目出现审计风险,从而确保EPC工程建设的规范性,所以EPC工程跟踪审计受到高校领导者的高度重视,将其作为一项监督保障机制,被逐渐应用到各大高校中,给高校EPC工程项目建设工作提供源源不断的动力。同时,EPC工程跟踪审计在高校EPC项目建设中出现很多方面的问题,如审计人员跟踪审计意识薄弱。首先,建设主管部门错误认为EPC工程跟踪审计工作降低其自身权力,阻碍其日常EPC工程管理工作,给工作效率带来严重影响,所以在日常工作中出现敷衍、排斥等不良行为;其次,有部分人员认为有EPC工程跟踪审计来审核EPC工程签证方面,项目负责人和简历就不需要浪费时间证实EPC工程量是否属实,所有工作根据跟踪审计实时进行。结果其不仅自身本职工作没有做到,还消极面对自身工作职责,属于非常不负责任的表现[5]。
(三)高校EPC工程跟踪审计程序不规范
由于EPC工程跟踪审计属于一种新型审计方式,其并未有大量实践经验可借鉴,很多工作人员都属于自我探索阶段,缺乏健全的管理方式来指导各阶段工作,很容易在EPC工程审计阶段出现多样化问题,特别在EPC工程施工阶段问题最多。
关于EPC工程签证时效问题。有很多项目EPC工程签证单有些签证甚至要等到数月,由于签证时间过长,很多问题根本无法准确记录,从而导致其出现较强的争议性,进而严重影响EPC工程签证确定公正性。
EPC工程项目施工组织和管理EPC工程签证问题。由于目前并未针对其制定相关法律法规,在确定其必要性时经常出现意见分歧。所谓签证是指通过甲方所提供的施工管理问题,既然时施工组织和管理变更,不可避免存在施工方案选择问题,涉及到EPC工程费用问题,而跟踪审计最重要的作用时控制EPC工程成本,所以确定EPC工程变更必要性,是跟踪审计工作的重要内容,高校通常注重EPC工程施工管理,而跟踪审计则是注重控制EPC工程造价,这样双方就很容易产生冲突。
土石方、砂石混凝土验收问题。跟踪审计是施工企业实现内部控制核心环节,是提高企业风险防范的基础措施,其是指在施工企业内部设置内控部门,选拔具有丰富职业素质的审计人员,来保证整个施工企业经济审计流程能顺利进行,其不仅能降低企业审计工作误差率,还能加强施工企业经济效益,帮助施工企业实现可持续发展。但有些项目负责人在EPC工程工期紧时,在面对土方、砂石混凝土验收过程中,只是让甲方安排的监理到现场进行去欸的那个。而跟踪审计如果不进行现场验收,会由于缺乏审计依据,导致其无法进行签证[6]。
四、高校EPC工程跟踪审计措施
(一)加强EPC工程跟踪审计队伍建设
在利用跟踪审计模式来进行EPC工程审计工作时,要提升高校管理者对审计工作的重视程度,并在EPC工程施工中,审计工作人员要对每个施工环节进行详细检查,特别是对施工过程的检查工作,要将其作为跟踪审计模式的关键点,从而科学控制整个EPC工程施工质量,加强审计工作的风险防控能力。随着施工企业经营活动趋于多样化,传统事后审计已无法满足企业经营活动评价工作,在新形势下施工企业领导者要提高对跟踪审计工作的重视程度,将事后评价、事中控制、事前预测进行有效结合。其中事前预测注重审计施工合同各方面,如资金来源、评审、签订等;事中控制是针对项目施工进行管理,尤其是对不同岗位人员履职情况进行审计,且确定项目阶段性效益;事后审计是针对整个项目经济进行评价,利用三结合审计方式来发现项目施工管理中隐藏的问题,有利于工作人员针对问题提出有效解决措施,来提高工程施工项目经济效益。同时,在跟踪审计模式监督过程中,工作人员要提前了解EPC工程监督管理制度基本内容,严格遵循EPC工程监督管理制度,来开展施工环节监督检查工作,还要结合现场施工实际情况制定正确的工作目标和执行计划,并针对施工进程进行定期总结,将跟踪审计模式工作作用充分发挥出来,来实时控制整个施工工作进程,来激发施工人员工作积极性。另外,要根据EPC工程施工情况来制定审计交叉复核制度,再利用层层选拔机制来选拔大量高质量工作人员,从而组建跟踪审计模式队伍,严格按照审计交叉复核制度来检查全部施工环节,加强EPC工程施工规范性,从而确保EPC工程经济效益[7]。
(二)突出高校EPC工程跟踪审计工作重心
目前,在出现工作任务重、工作人员数量少的情况下,高校EPC工程跟踪审计工作要将注意力放在检查施工内容方面,确定其是否满足清单、合同、设计图纸等方面内容,并且要不断深化隐蔽EPC工程验收工作,跟踪监督EPC工程进度款、现场签证、设计变更等环节,从而控制EPC工程造价。同时,要抓住EPC工程建设的重要环节进行监督审查。首先,审计EPC工程招标文件,要提升对EPC工程招标文件中工程量清单的审查,确定其合规性、严密性;其次,要审核施工合同内容,内合共内容主要是甲乙双方所形成的一种承诺,是解决EPC工程结算和经济纠纷的重要依据,合同审查重点是确定签证的施工合同是否满足行业标准;最后,工作人员要结合EPC工程实际情况,在不同建筑施工阶段设置对应的审计质量评价指标,如一级质量标价指标主要包括准确阶段、具体施工阶段、竣工阶段的审计工作;二级质量评价指标是以一级质量评价指标为基础,来策划各种审计方案,保证一级质量评价指标工作能满足行业标准;三级质量评价指标要科学规划具体审计工作内容,让实际审计工作内容和质量评价指标能基本相同,从而来提升全过程审计工作效率[8]。
(三)加强和相关部门的沟通,提高工作人员跟踪审计意识
由于EPC工程具有动态施工、施工周期长等特征,在进行建筑施工管理时不能用同一种管理方式,要结合建筑施工实际情况来调整管理措施。因此,建筑工程全过程审计工作周期较长,为确保全过程审计工作能顺利进行,审计工作人员要促进不同部门间进行深度合作,如城市规划、项目设计、财务等部门和审计部门有直接关系,通过提高不同部门的合作频率,能给企业员工营造良好的工作环境,提升审计员工对跟踪审计的重视程度。同时,工作人员要根据现场施工的具体情况,来收集各种审计工作信息,制定跟踪审计流程,保证流程的合理性,有效提高跟踪审计工作质量,充分发挥工程审计监督作用,进而提升EPC工程审计数据的准确性,体现EPC工程审计工作实时性。另外,施工企业要加强对企业跟踪审计监督工作的重视程度,将其作为企业首要大事要进行,要根据目前企业实际情况,构建健全的施工企业审计监督体系,营造良好的跟踪审计环节,并且施工企业跟踪审计机构要采用认真态度来履行审计职责,确保企业审计监督工作能顺利进行
(四)推广计算机审计,提升施工企业跟踪审计效率
近年来,随着我国信息技术不断普及在日常工作中,人们对ECP工程审计提出更高要求,传统跟踪审计模式已无法满足实际施工要求,管理者要合理优化跟踪审计内容,淘汰传统审计理念,结合实际情况来创新审计流程和内容,从而提高企业的经济效益。针对该种情况,工作人员要将跟踪审计工作和计算机进行相互结合,引导跟踪审计向信息化方向发展,还能利用计算机技术来准确计划信息数据,提高数据处理效率,甚至能将计算机技术应用到跟踪审计评价和监督中。此外,利用计算机技术能整合数据资源,建立健全的风险分析模型,升级分析性测试、风险评估、统计抽样等工作,从而对信息进行全面管理,让跟踪审计人员能集中所有精力进行监督,提高审计的效率和质量。同时,要给予施工企业跟踪审计人员相应权力,在《企业跟踪审计工作制度》中明确规定企业审计范围和职权,跟踪审计负责人能不受约束查看企业所有资产记录,并提出审计中存在的问题,工程项目部门要在审计部门限定时间内进行整改,并及时通知跟踪审计部门接受审计部门的检查。内审机构负责人作为企业控股主要人员,能随时表决企业最高决策,参与企业重要会议,为提升跟踪审计机构作用,企业要给予跟踪审计人员相应的权限,有利于跟踪审计工作顺利进行。
(五)树立先进的跟踪审计理念,促进企业实现可持续发展
审计创新作为施工企业跟踪审计发展的基础,施工企业管理者要结合实际情况,来构建健全的跟踪审计理念,要讲侧重点放在提高企业施工质量方面,才能真正提升施工企业核心竞争力,给施工企业带来巨大的经济效益。但从目前我国跟踪审计工作情况来看,和西方发达国家相比仍然存在一定差距,国内施工企业跟踪审计观念过于滞后,根本无法满足施工企业未来发展要求。针对这种情况,工作人员要结合高校EPC项目的实际情况进,来创新跟踪审计观念,进一步拓展跟踪审计的深度,有效优化跟踪审计内容,在借鉴国外先进审计理念基础上,制定健全的跟踪审计理念,保证跟踪审计的合理性,并将跟踪审计工作应用到高校EPC项目每个环节中,真正实现工程质量和价值双赢的局面。同时,施工企业管理阶层要提高对跟踪审计的重视程度,积极引进其他公司的跟踪审计经验,在给予跟踪审计部门充分权利前提下,提高跟踪审计的宣传力度,让公司员工能真正明白跟踪审计对于公司的重要性,促进跟踪审计工作能顺利实施。
五、结语
综上所述,利用跟踪审计模式来开展工程审计工作,不仅能提升审计工作质量,还能有效避免施工中出现违法乱纪的问题,有利于建筑工程审计工作能顺利进行。因此,本文通过分析EPC工程和跟踪审计概述,让审计人员能熟练掌握两个方面的知识,再分析高校EPC工程跟踪审计重要肩负的职责,从而发现EPC工程跟踪审计中存在的问题,进而针对问题提出有效解决措施,确保高校EPC工程能实现可持续发展。