推进职业教育集团化办学，创新职业教育发展模式

当今，集团化发展职业教育已成为新的历史趋势。推进职业教育集团化办学，创新职业教育发展模式是落实科学发展观，转变职业教育发展方式的时代要求。职业教育集团化办学是实现职业教育资源共享、优势互补、谋求多赢的新举措；是实现校企合作，走产学结合之路，推动职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展的新模式。

一、推进职业集团化办学是重庆市城乡统筹职业教育发展的必然选择

1、推进职业教育集团化办学是重庆市转变职业教育发展方式的需要

重庆市正处于工业化调整期、城镇化加速期、市场化完善期和国际化提升期，经济社会快速发展对技能型人才保持着旺盛的需求，现代制造业和现代服务业的高速发展需要高技能、专业化人才，新农村建设需要新型农民，进城务工人员需要提升技能、加快融入城市社会，迫切需要加快构建起适应城乡发展、服务城乡全体公民的职业教育体系。因此，加强统筹和协调，推进职业教育集团化办学是引领职业教育发展方式由以追求数量扩张为主的粗放型发展，向注重质量效益为特征的集约型发展转变，构建技能型人才培养链和产业链的联结，促进职业教育科学发展的需要。

2、推进职业教育集团化办学是重庆市职业教育自身发展的需要

当前，职业教育发展面临学校生源发生变化、招生困难和在校生数量下滑、行业和企业支持职业教育的作用发挥不足、农村和边远地区职业教育发展困难较大、职业教育经费投入不足、办学条件亟待改善、职业学校教学质量和办学效益亟待提高等发展难题。

推进职业教育集团化办学，形成职业学校之间相互沟通、相互协作的良好机制。由单纯竞争转向既竞争更合作，由“单体作战”转向“集团作战”；在政府的指导下，发挥城市学校带动农村学校、示范性职业学校带动普通职业学校，高等职业学校带动中等职业学校的示范带动作用，积极探索教育链与产业链的紧密结合，教育链服务产业链，教育群服务产业群的发展模式，形成“以城带乡、以强带弱、资源共享、优势互补、协调发展”的格局，是重庆市职业教育破解发展难题、走出困境，步入一个崭新发展阶段和提高发展质量的迫切需要。

二、重庆市推进职业教育集团化办学已成为可能

1、政策环境已经具备。国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》将推动职业教育集团化办学模式改革作为重庆市职业教育改革与发展的工作重点，给重庆市职业教育的发展指明了方向。市教委关于“部市协议”的实施方案的出台，把“推进职业教育办学模式改革，探索规模化、集团化、连锁化的办学路子”作为重庆市统筹城乡教育综合改革试验“九大改革”之一，并出台一系列支持、鼓励政策。

2、产业格局已经形成。十一五期间，重庆市经济结构经过战略调整，支柱产业的地位和优势更加突出。以汽车摩托车、装备制造、资源加工、高技术四大重点产业，商贸、物流、金融、房地产和建筑、信息和中介、旅游和文化六大优势产业，以及规模种植业和集约养殖业为主体的长江上游现代产业基地基本建成，形成了新的发展格局。为行业、产业参与职业教育集团化办学创造了条件。

3、职业教育示范院校建设已经启动。2006年，教育部、财政部启动国家示范性高等职业院校建设计划以来，重庆市先后有3所高职院校进入国家示范性高职院校建设计划。同时还有1所国家级级示范性软件职业技术学院建设单位。2008年，重庆市教委、财政局启动了重庆市级示范性高职院校建设计划，截至目前，已有3所高职院校立项建设。国家级重点中等职业学校45所。教育部等六部委“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”实施以来，重庆市有13所职业院校承担国家“汽车运用与维修”、“ 数控技术应用”、“ 计算机应用和软件技术”和“ 护理”四大专业领域技能型紧缺人才培养培训任务。已经形成职业教育集团化办学的“龙头”院校阵列，随着人们对示范院校和重点院校办学优越性的认识和接受，使得社会更有理由相信，职业教育集团化办学必将在更广的范围内形成规模优势，在辐射、带动功能上将较示范院校建设又推进一大步。

三、职业教育集团的组建

职业教育集团（以下简称职教集团）是从企业集团的组织形式借鉴移植过来的。其内涵是在政府指导下，把高等、中等职业教育领域中较分散的办学实体以及行业、企业和其他社会组织等既自主独立又相互联系的构成要素，以构建校际之间、校企之间、学校与社会之间互补型的横向联结和人才培养链的纵向贯通为目标，以集团为形式有机地联合起来，形成规模较大的办学集团，并以集团资源优势实现资源的共享、优势的互补、经营的优化，提升办学的整体规模效益和社会效益的新型职业教育组织形态。职教集团决不是成员的简单叠加，而是职业教育从资源、组织结构到制度的集成创新和发展方式的根本转变。

1、职教集团的组织形态与类型

职教集团是职业教育发展到一定阶段的一种新型组织形态。它通过“专业＋产业”、“教学＋科研”、“培养＋就业”等链条，把学校、企业等市场主体和人才培养的各个环节有机的联结，形成单个成员的“小”而“专”和整个集团的“大”而“全”的综合优势，以实现职业教育资源优化与功能整合。促进专有人才、技术和设备的社会化、共享化以及教育效益、经济利益、人才效益的最优化，形成“共建、共享、共赢、共长”的新机制。

依据各学校、企业及其他实体所处地理位置及其隶属关系，职教集团一般可以分为二种主流类型：

l 区域性职教集团。其突出特征是地理位置上相近，主要表现在办学活动空间和服务指向上的区域性。

l 专业性职教集团。其突出特征是以行业为依托、以专业为纽带，以企业为支撑，组建职教集团，推动中高职合作、校企合作。其优势在于可以集中行业教育资源，培养行业所需人才，实现与产业发展的有效对接。

职教集团的龙头学校一般以优势明显、特色突出的高等职业技术学院或国家级中等职业学校为龙头、以中等职业学校为主体、吸纳行业、企业和相关社会组织（科研机构、中介机构等）参与。

2、职教集团的治理结构

职教集团一般采用指导委员会指导下的理事会负责制（或理事会常任制）。

集团指导委员会一般由政府相关职能部门、行业组织的领导和职业教育专家组成。负责对集团重要事项进行政策性指导及接受理事会咨询。以充分发挥政府的主导作用，加大政府对集团化发展的推进力。

集团全体成员均为集团理事。集团最高权力机构为理事大会。理事大会闭会期间，由常务理事会负责集团日常工作。

常务理事会产生理事长1人（牵头学校），副理事长若干人（核心层单位）；常务理事若干人（紧密层单位）；其他成员为一般理事（松散层单位）。

集团设立秘书处（工作班子），设秘书长1人，副秘书长若干人；集团设若干专门工作机构（根据集团工作任务设置）。

3、职教集团的运行

任何合作都需要一个载体与平台。职教集团就是实现校际、校企、社会合作的优良载体。在运行中，从解决集团内部成员发展不平衡、不全面和资源不对称的问题切入，打造和建设集团成员共享的系列平台。如：信息平台（包括刊物、报纸、网站等）；课程改革平台（包括学分互认等）；基地平台（包括实训基地、师资培训基地等）；招生平台（包括联合招生、开展“1＋2”、“2＋1”和中高职分段培养等）；交流平台（集团内外的交流、集团与社会的交流、集团与政府的交流等），通过集团工作的开展形成人才培养链（信息链、教学链、生源链、资源连、师资链、社会服务链、就业链）和产业链的联结，构建集团得以生存发展的科学、高效，既能兼顾集团各方利益，又能调动各方积极性、集聚多方优势的内部运行机制。促进集团各成员单位的共同进步、提高和发展。

四、结语

当前重庆市职业教育处在一个很好的发展环境下，各级政府不断强化对职业教育的支持力度，社会对职业教育的认可程度在不断提高。重庆市职业教育界一定能够把握集约化发展的机遇，圆满完成国家赋予重庆市建设统筹城乡综合配套改革试验区的历史使命，为重庆市职业教育的发展、长江上游人才培养中心的建设、西部教育高地的构建作出更大的贡献。重庆市职业教育集团化办学一定会迈出坚实的步伐，并快步走向辉煌的明天。