大数据视域下地方政府采购管理的优化研究

政府购买服务是政府管理社会经济生活的最主要方法。在社会主义市场经济下政府采购规模也持续地在增长，采购项目已经成为了中国市场经济发展的主要支撑点。由于大数据与信息化时代的来临，对地方政府采购工作的信息发布与工作效率提出了更高的需求。由于目前各级政府采购体系软硬件条件都有着很大差异，因此面对庞大的政府采购信息，如果只是在与数据信息并不匹配的条件下单纯地实现了信息发布，那么换来的也很可能只是接踵而来的争议与投诉，这无疑地将为地方政府部门的采购监督和和具体操作实施理下隐患。所以，随着大数据信息化时代的来临，地方政府采购工作管理绝非单纯的将信息全程公开透明化就能够应对，与之相匹配的，是对地方政府采购管理工作中各环节的改善优化。

一、地方政府采购管理的目标和重要意义

地方政府采购管理的主要目标就是提升财政部门开支的利用效果，以尽量减少对公共开支的耗费。健全的地方政府购买管理体系和购买成本绩效管理机制，能够提高地方政府财政资金，从而增加使用效益，政府财力也能够采取宏观调控的方法，并通过社会的实际需求调整国民经济的总体情况。利用其采购结构的变化实现产品结构调整的最终目的。我国通过立法强制规定向国资企业采购一部分的公共商品，就可以实现维护国家民族资产的目标。

政府采购能反馈在工作期间政府资金的实际运用状况，是对政府支出活动绩效的客观反映。大数据信息化时代的到来，市场经济的波动周期却愈来愈短而且速度越来越快，要想保证国民经济快速平稳的发展，就需要充分发挥政府宏观调控的功能。在中国政府每年相关的劳务商品中，有接近百分之二十以上的都是政府采购行为，所以政府的采购数量与数额资金的运用，都会对市场供求关系形成一定的影响。如果实施规范有效的地方政府购买活动，通过强化地方政府对财政支出的监督管理，就可以更有效地减少其成本，从而增加地方政府资金的运用效益，并不断地充分发挥其宏观调控的功能，所以确立并合理优化提升地方政府购买的管理能力有着重要的意义。

二、地方政府传统采购面临的困难问题

(一)由于政府采购工作人员的专业技术水平和整体素质相对较低，未设有独立的政府采购监察部门

政府部门选择服务是一种集政策性、专业化、市场性和特征为一身的商业活动，而地方政府机关事业单位由于受制于编制、人事条件等，内部通常尚未成立专职的行政采购管理机关以及专职政府采购人员，所成立的地方政府采购工作领导小组也常常对自己的职能认识不清，并由于培训力量不够，使得地方政府购买人员的专业化不强、素质也不高。部分建设项目出现了采购人未和代理机构达成委托代理合同、招标文件对交货要求的表述不全面不清晰等诸多问题，而且很容易出现过分委托代理或导致耗费国家财政资金等诸多问题。

在地方政府采购中，当前大多的地方政府财务管理中，尽管设置有监察部门，但监察机关却隶属于国家财政，从而不能完全自行独立出来，不但权力受限，而且也很难保证监察工作的高效性和真实性，在一定程度上也对地方政府财务管理的资金运用效果产生了负面影响。

(二)地方政府购买项目的运行周期较长，政府采购成本较高

目前国内大部分的地方政府部门的政府采购主要方式有公开招标、邀请招标、询价、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购。以其中的公开招标流程为例，招标过程为：采购人提交政府部门委托采购申请→政府采购中心接受委托→发布招标公告→发售招标文件→抽取评标小组成员→组织开标定标→ 发、抄送中标通知书+出具政府采购目标报告→公示中标及采购报告完成后，签订合同→合同备案+上报相关部门。以此过程，地方政府购买项目仅发售招标文件到组织开标定标的环节就至少要二十个工作日，项目运作周期太长，不利于项目开展。