政府会计改革视域下高校财务管理创新路径探讨

一、政府会计改革背景简介

   目前政府部门对会计管理制度以及财务管理制度正在不断的完善，同时也在优化以及革新，自从1992年一直到2006年，财务管理制度已经出现了五次重大的变革。从1993年开始，正式颁布了新会计制度，2013年时，财务管理出现了新的变化。2014年12月份，国务院正式批准财务部门颁布《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(国发[2014]63号)。此时建立了政府财务改革的主要思想，完善其具体内容。同时，政府部门提出关于财务管理的风险以及债务等所出现的问题，为此，需要建立较完善的管理体系，要有专门的管理机构。对于财务管理以及预算管理需要加强、加快完善，为此，可提高公共经济利益。从2018年开始政府正式颁布财务管理制度，因此，高校在政府的引导下，展开财务管理改革，符合现代化管理以及国家的发展，争取做到与时俱进。目前高校想要融入财务改革的浪潮中，想要合理利用政府部门所实施的财务管理制度，获得高效管理，这是目前所有部门以及高校需要及时解决的问题。其实财务管理也分为不同的内容，其中包含预算、编制、批复、下达、执行。在整个过程中，财务管理起到支撑作用，并且也是核心。但是目前在国内的高校并不具备非常完善的财务管理体系，给人的感觉非常粗放，并且不严谨。对于管理没有更深刻的理解，在执行时也没有刚性，仅仅处于流程的模式，财务管理无法起到支持作用。有些高校并没有建立专门的财务管理系统，未采用会计统计法，无法进行相互制约，同时也无法进行交流。另外，高校并没有完善现代化体系，不具备有效管束的激励制度。为了达到发展目的，未建立较完善的文化体系，存在重要漏洞。

二、政府会计改革对高校财务管理的影响

   政府财务制度在不断的变化，这也意味着目前高校财务管理也要随着政府的形式发生改变。高校财务管理首先应该对资产以及负债进行有效管理，要提升高校机场的实际利用率，同时要体现出资产在使用中所具备的价值。为了提高预算管理以及绩效评价，作为高校，首先应该构建较为完善的预算评价制度。

（一）财务人员自身素质带来的影响  

   高校财务的相关操作人员，未意识到财务信息系统的重要性以及价值。财务系统本身属于软件工具，主要以管理理念以及方法为基础，利用计算程序以及方法将管理理念转变为固化形式，达到提升速度以及效率的目的，保证高校财务展开工作后，具备准确性。此时，风险控制体系则反映了高校管理层对风险问题的认识和可能的预防措施。可以说，成熟的高校具备风险控制体系，与高校的生命相互依存的，这一点应当得到高校财务的高度认识。但是目前很多高校认为财务信息系统只是懒人政策，根本就是为了避免手工记账，只是提高运行效率的没有情感和灵魂的计算机时代的产物。但是他们忽视了信息系统建设是依托于自身的特色，是在结合了高校的发展特点以及风险等因素后的信息化产物。大部分的高校对财务信息化系统所能发挥的风险防控价值没有切身的体会，认为系统风险控制只是千篇一律的制度产物，促使财务信息系统不具备安全性、完整性，风险体现的淋漓尽致，另外，操作人员素质能力较低，也是目前需要改善的状况。大部分高校由于对系统风险防范的意识不足，导致根本没有专业计算机风险管理能力的人担任电算化的重要岗位，促使工作人员不具备较强的工作能力，无法满足岗位需求。同时，有时候也疏于职业道德教育，使得道德风险问题愈发凸显出来。

（二）无法实行长期治理

1.系统维护升级

   目前高科技正在不断优化，持续发展，财务管理系统具备更为完善的功能，这属于动态演变的过程。伴随这样的变化，高校的日常治理也必须跟上升级的节奏，如果在系统升级的情况下还按照以前的模式进行系统维护，无异于做无用功。所以，在此改变下，系统应用需要有完善的规章制度，同时也要有科学合理的管理体系，紧跟时代发展的步伐。并且这种升级机制应当以规章制度的形式规范下来，并进行长期的运用。从风险控制体系中分析，不难发现，其在财务系统风险防范上并没有针对性的岗位，也就是说缺乏日常的运用与维护，这会使得问题不能得到及时的解决，只会导致重大问题的大规模爆发，所以提高对风险的防范是必不可少的工作。

2.信息孤岛化严重

   财务系统需要根据高校的所有数据进行综合，只有持续健康的发展，才会完善现代财务信息系统。可是目前不容乐观，主要是因为各部门未达到共同协作，促使财务软件在使用中被局限性所阻碍。这就导致任何需要财务信息的人，都需要到财务处来获取，这样不仅影响财务部门的工作进度，同时对信息时效性还会有所降低。与此同时，很多高校内部的业务是与会计信息系统紧密相连的，但是这些业务信息需要财务部门相关人员进行人工收集整理，高校内部的会计电算化系统无法与其他部门业务子系统进行数据对接和共享，导致无法进行有效的管理和数据分析，随着数据的日益增多，信息孤岛问题也是越来越严重，很难去实现真正的数据共享、分析，导致高校管理信息化整体较差，对于管理层来讲，想要获得有效数据以及有效的分析结果较难。

三、高校财务管理存在的主要问题

  （一）高校财务管理的收支并不复杂，但是管理部门缺乏科学有效的专业界定，未及时根据专项资金类别使用相应的管理方法。

高校财务收支是重要部分，是高校建设和发展的重要保障。所以专资金能否被合理使用，发挥最大效益的问题应该被给予充分的重视。首先科学合理的界定资金种类，选择适当的方法进行资金基础管理。不同的界定方式导致管理方式上南辕北辙，天差地别，严重影响了高效资金被顺利用于教育领域。

   （二）资金预算方法不够严谨

为保证每年的资金支出，高校财务管理部门必须根据各项内容的推进进展情况展开预算，制定出相对合理的下一周期资金数目，以确保各项工作能够稳步推进。但是就目前的资金预算情况看。需要专业人员使用专业合理的计算方法给出编制结果，但是近年来一些高校财务管理部门缺乏科学合理的预算方法，高校财务管理脱离实际情况敷衍了事偏差巨大，为高校带来很大压力。

   （三）高校财务管理工作脱离实际情况严重

管理工作必须要充分了解高校专项资金的使用情况，根据进展情况合理安排下一阶段资金预算，控制高校资金支出加大。而在实际工作当中高校的资金使用与实际执行严重脱轨，违规违纪现象严重资金流向不明严重阻碍高校的发展，增加了国家财政负担[1]。

   （四）资金分配不合理

可体现高校财务管理方向的重要指标，既然将这部分资金单独用于教育，既说明了教育的重要性，也说明了国家对教育的重视。但是资金到达学校后，并未及时管理。高校财务管理的疏忽、散漫，导致无法合理使用资金。

   （五）缺乏财务财务管理意识 

根据目前的财务管理体系来进行分析，其实还存在着很多的不足。主要是各高校对于财务管理并不是很重视，同时财务管理编制也并不是很完善。要将财务管理考核以及执行真正的体现在工作中，所以财务管理并不是一个部门的任务，而是要求在整个高校中的管理人员都要积极的进行参与。 财务管理的开始，一直到上报，那么仅仅需要一个月去完成任务。其实财务部门想要真正的完善财务管理，那么如果时间较短，无法做更详细的财务管理计划，从而导致财务管理不合理。在很多高校内部，想要进行财务管理，其实都是以调查为主，其实这种财务管理还存在着不科学的地方，导致财务管理也会出现失误。每一年的收入，无法完整的体现在财务管理中，并且上级部门所拨入的专项用款，没有及时的加入到财务预算中，导致财务数据会出现很大的偏差，也会导致资金在使用的时候无法达到正常的效益。

   （六）管理考核不完善，执行力度欠缺

     财务工作人员，首先应该做到自我监督，进行自我考核，如果在工作中存在漏洞，应及时上报或加以改正。通过财务管理，可充分体现出财务人员在工作中综合素质较低，并不具备较强的管理意识。未及时掌握会计统计法的内涵，工作经验欠缺。作为高校来讲，财务管理人员也需要进行培训，提高个人素质，提高综合素质。应积极参加地方政府所举办的培训以及演讲，提高自身的工作能力，从中吸取更多的养分。

四、高校财务管理创新的必要性

   在当前国际经济形势瞬息万变，国际疫情加剧的情况下，要在复杂多变的环境中，逆流而上，获得高质量的发展，就必须提高自身竞争力，而财高校财务管理创新非常必要，制定有效的防范措施，尽量减少疏漏，保证财务数据的真实性，为高校管理者提供有效的财务信息，主要有以下几个方面的必要性：

（一）保证高校财务管理的合法合规

高校制定的各项规章制度以贯彻国家政策、法规的基础为前提，需要具备相应的管理职能，同时也要具备服务、管理的职能。所以各项制度的制定必须符合中国的法律，法规。高校财务管理创新，可以及时发现财务出现的问题，并积极找到解决问题的措施，对其进行调整与纠正，从而促进各项规章制度能够在高校中得到贯彻执行[2]。

（二）保证高校的资产安全

通过健全的财务管理制度规范的行为，特别是不相容岗位分离、岗位之间互相牵制，可以起到相互制约、相互监督的作用，通过一系列的决策、执行、授权、审核、记账、复核的过程，来防止重大差错和舞弊，从而保证高校资产的安全。

（三）保证财务信息的可靠性和完整性

从原始凭证的审核，会计凭证的录制，审核，出纳支付等一系列流程，采取科学的设计，让这些行为在相互制约下进行，使其相互核对、相互校正，提高核算质量，从而保证财务信息的可靠性和完整性。

（四）有效降低企财务风险的重要保证

完善的高校内部控制机制，能有效降低高校面临的各种内部外部风险，可以梳理现有的工作流程、组织架构，对不符合高校业务和发展要求的进行调整，以进一步提升高校财务管理的效率和效益。风险对于高校的运行来讲非常重要，如果出现了较大的风险，首先应该采取相应的措施来进行改善，如果无法改善，高校将面临更多的财务问题。

五、高校财务管理创新的途径

   （一）提高高校资产管理水平

   目前政府已经出台会计管理政策，所以对于高校资产的核算以及财务管理等，会产生巨大的变化。可以全面地反映出目前高校的资产情况。所以作为高校，首先需要提高资产管理的水准，并且要夯实管理的基础，要制定较完善的流失制度。在进行资产核算以及防范风险中，可以获得有力保障。高校的财务工作划分方法与高校管理的方式是相同的，但是属于两个领域。财务会计属于财务工作中的分支，高校所出现的经济业务需要会计进行记。当高校实际的经营情况上报给使用者，例如股东以及政府机构等。管理会计属于会计中的分值，主要针对高校进行服务。通过相关信息以及财务活动等对高校的支出进行规划、决策、控制。财务工作讲求实事求是，在工作中要包含会计核算、报告等。主要的工作任务有资金管理、税务管理、预算管理等。在此领域中还存在着特定的问题，所以高校需要邀请专家团队为其进行解决。对于财务管理中所出现的重点难题，涉及到较深的领域，所以普通工作人员无法解决。为了避免影响到财务管理，应及时加以解决[3]。

   （二）加强负债管理，严控风险

   债务管理目前也是高校需要面临的风险之一，尤其是高校的财务管理人员，在针对负债进行管理时，我先要按照国家的相关规定，要时刻关注政府的相关制度，以此为重点来防范风险。对此，高校首先应该构建较完善的负债管理制度，同时也要有专业人员对负债进行管理。严厉掌控负债标准的同时，也要提高负债管理的工作效率，要避免负债为高校所带来一切财务风险。

   （三）加强负债管理，严控风险

   债务管理也是风险管理的重要内容之一。高校为主导地位所带来的风险；其次，高校自身应债管理水平的专业人员，严格把控负债的标准，提升负债管理的效率，降低负债所带来的财务风险。

   （四）建立全面预算管理机制

   作为高校，首先应该有较全面的预算管理机制，同时，各部门要共同协作，让所有人都需要进行预算工作的管理，刚去做到准确，有效的为高校寻找合理的资源配置。进行预算后，这与预算工作也要加强管理，并且进行全程监督，相关部门以及人员要及时向上级进行汇报，预算的进度以及结果等。另外还要展开预算，绩效评价，要有完善的制度，要提高绩效评价的结果，要具备科学性，合理性。在预算完成后，针对其结果要展开总结，同时也要进行分析[4]。

   （五）提升绩效评价的科学性

   高校中的绩效考评大多会以教师的工作量以及课时量、科研成果作为主要标准。另外，政府部门的相关规定，也会促成资本的增加以及负债等情况出现，对其要展开详细分析，同时根据高校在项目中所使用的资金，要进行有效的整理，同时也要有综合性的对比，促使绩效考核可以不断地提高效率，同时也能发挥出财务管理的自身作用。财务管理在工作中目前还停留在较为保守的工作方式，例如使用记账的形式。

  （六）建立有效的内部控制制度

   高校在财务管理方面也要有完善的经济责任制，以分级授权的形式去建立有效机制，要明确每个人的权责。构建较为完善的内部控制制度以及较为完善的工作流程。根据岗位的不同，要有不同的制度，同时也要有不同的检验方式。在分析中要找到合理的对策，要避免风险发生，同时也要将风险降低到最低化。高校中所产生的重大经济事项，首先要有一定的决策机制，同时也要按照相关程序执行。

   （七）财务信息化的管理升级

   财务管理要不断的优化以及升级，尤其是信息化系统，主要为了财务数据的记录，要具备一定的高效性，对其要进行汇总以及分析。根据财务信息智能的需求以及发展，目前高校的财务管理一定要改革，要全方面进行升级，先针对财务管理的相关功能，要注意升级，例如资产，负债成本等，都需要有合理的管理方式。预算管理也需要满足精确化，要有相应的管理模式。财务信息化是目前高校改革的发展方向，通过信息化管理，可以提高财务管理的效率，具备一定的可靠性，就是因为有信息化管理的加入，目前高校财务管理具备高效率，是最大的改变[5]。

（八）高校应建立智能财务管理模式

财务建设中首先要充分利用互联网的优点，可达到全面共享、高效融合、深度协作、精细管理、力求智能。对于这五大优点来讲，可以遵循四项原则逐步展开，为高校提供。更好的管理模式。系统性原则，在财务平台构建中，会涉及到互联网与大数据。同时对于经营管理平台也会带来一定的影响，当大数据与外部交易充分融合时，业务管理平台也需要不断的优化，才可以符合系统的规划设计。前瞻性原则，也是智能财务构建的重点，在建设中能够体现出整体规划以及方案设计。其发展能够符合信息化的趋势，同时对于财务的研究以及建设等，可以与时俱进。对于高校要高质量发展以及高质量管理，需要不断分析研究智能财务的特性。先进性原则，可表现出财务管理的特质，财务管理可以针对不同的财务工作去设计智能化场景。以智能化场景为基础，去探索新技术。可行性原则基于智能财务的构建，对财务管理进行规划，同时设计方案。根据目前的财务管理状况以及实际要求，选择适合的新技术，确保智能财务服务平台可顺利实运行，实现为高校管理财务，实现数字化转型。同时，对于高校的资金管理可达到准确性，同时也可提高工作的效率。高校的资金出入并不是很复杂，但是要符合国家的规定，政策的规定[6]。

科学化的财务平台构建，首先云集了新型财务管理模式以及大数据，同时还能够体现出流程平台设计、组织规划、制度设计等。财务平台在构建时，首先应该以业务流程为起点，对其优化以及改善，财务平台的实际应用，应该结合智能财务的构建，以及对业务的驱动。要符合相关的管理规定，同时对数据要展开驱动管理。新型财务管理需要与财务组织构架相符合，对于职权进行划分，对岗位进行界定，对人员要不断提升其工作能力。对管理方式要进行选择。充分利用财务平台，以及其相关制度对财务管理展开保障，促进会计职能转型。

六、结语

   根据以上的内容分析，目前对于高校的财务管理来讲，已经受到了合理的监管，尤其是政府部门对财务管理要求非常严格，以此为背景，高校财务管理需要不断的优化以及创新。在早年间，高校的财务管理并不完善，所以承担较多压力，但是目前由于政府财务系统的改革，对于高校来讲，这是一次机遇。所以高校只要牢牢掌握这次契机，就可以构建完善的财务评估系统，可以对财务管理进行监督。另外，作为高校，也要实时了解政府政策的变化以及发展方向，要懂得抓住机遇，在稳定的环境中不断发展，不断改革，力求可提升高校财务管理的水准。