粤港澳产业科技合作及发展研究

1  粤港澳产业科技合作面临的新形势

中国在全球技术领先领域和关键技术领域尚处于跟随状态，这就要求中国必须加快科技体制改革，推动科技创新发展，尽快跻身于世界技术领先地位。在此形势之下，我国高度重视科技创新发展，将广东省作为中国开放创新的先行区，大力推进广东省与香港、澳门地区的产业科技合作，重点发展高级技术企业，为国家科技创新发展开创了新局面。

1.1  政策叠加效应显著

2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，纲要中明确提出以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，将粤港澳大湾区建设成国际科技创新中心和内地与港澳深度合作示范区的发展目标。在国家颁布和实施一系列有关粤港澳深化合作的政策背景下，有助于发挥出政策叠加效应，促进粤港澳科技要素自由流动，为粤港澳产业科技合作创建良好的政策环境。

1.2  粤港澳合作日益深化

2015年，内地共计批准13146个港资项目，同比增长8%，使用的港资约为863.9亿美元，占内地利用境外投资总额的68.4%。同年，内地共计批准14398个澳资项目，使用的澳资约为127.9亿美元。到2016年1月底，内地累计批准的港资项目已经达到387149个，使用港资约为8390.1亿美元，占内地累计吸收境外投资总额的50.75%。国家工商行政管理总局的资料显示，2015年底，内地共有港资企业13.6万户，约占境外投资企业总数的28%，占外商投资总量的51.95%。2015年，广东新设立外商投资企业增长幅度为15.7%，使用外资超过271亿美元，增长幅度为42.7%，吸收港资和澳资分别增长48.3%和222.2%。2015年底，广东发明的专利量和PCT国际专利申请量居于全国首位，全省共有高新技术企业超过1.1万家，技术自给率提升71%，科技贡献率提升57%。由上述资料数据可知，广东与港澳合作已经向深度合作迈进，这为持续深化粤港澳产业的科技合作与发展打下了坚实基础。

1.3  广东省高新技术产业发展快速

在粤港澳大湾区建设背景下，截止到2018年，广东省有14家国家高新区，包括广州高新区、深圳市高新区、中山火炬高新区、佛山高新区、清远高新区、汕头高新区、茂名高新区等，这些高新区涉及电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、装备制造、智能家电、汽车零部件、移动互联网、新能源、光伏、化工塑料、印刷包装、生物技术等领域。在广东省国家高新区内，现有10343个高新技术企业，占全省工商企业总数比重的5.6%，使得广东省国家高新区中高新技术企业数量位居全国首位。从广东省高新区企业的经营状况来看，2018年企业实现营业收入达43423.2亿元，同比增长38.3%，工业总产值达33191.8亿元，同比增长37.5%。高新区从业人数为284.1万人，其中高素质人才比例大幅度提升。上述数据资料表明，广东省拥有广阔的高新技术发展空间，为新时期深化粤港澳产业科技合作奠定了根基。

1.4  港澳经济转型发展的契机

在全球经济发展中，港澳经济的国际化程度较高，在国际贸易分工中扮演着重要角色、但是，港澳地区的经济发展却面临着难以突破的瓶颈，具体表现在以下方面：港澳产业结构单一化，以服务业为主导产业，技术密集产业缺失，使得港澳产业易受全球经济波动的影响，降低对经济危机的抵御能力；自2008年金融危机之后，港澳开始重视各类科技产业的发展，但是受港澳地区的土地、资金限制，使得科技产业发展成效并未达到理想预期。在港澳经济迫切需要转型发展的背景下，为粤港澳产业科技合作带来了新机遇。目前，在港澳科技产业振兴框架中，明确了生物科技、通信技术、汽车零部件、集成电路、纳米科技、汽车零部件、物流管理应用技术等重点产业，这与广东省国家高新区涉及的产业范围大致相同，同时广东还能够提供上述产业发展所需的上下游配套基础，如新材料、环境技术等领域，这说明粤港澳深化科技合作具备一定的可行性，能够弥补粤港澳各自经济发展的不足，突破港澳地区经济发展瓶颈，共创互利共赢的局面。

2  粤港澳产业科技合作及发展的建议

2.1  把握“一带一路”战略机遇

国家在“十三五”规划中明确提出，要对科技创新予以高度重视，并将之作为国家发展的重点来抓，这对于粤港澳地区的发展同等重要。鉴于此，粤港澳要把握住“一带一路”这一具有战略性意义的机遇，逐步加大香港、澳门与内地创新科技的合作力度，抓住科技创新给粤港澳地区带来的发展机遇，推动地区发展。罗范淑芬（香港科技园公司董事会主席）在2015年底指出，香港的基础科技水平非常之高，已经达到世界水平，但却未能将基础研究带入到市场当中形成全新的产业，这是未来发展中亟待解决的首要问题。现阶段的香港除了拥有超强的科研实力之外，还有着大量的科技人才。然而创新科技的发展并不是凭借实力和人才就能实现，还需要政府的支持与配合。所以，建议我国针对粤港澳产业科技合作发展成立创科局，既可以促进粤港澳之间的创新科技交流，还能对人才、资金、市场进行联系。在发展粤港澳科技的同时，要加大工业发展力度，可以对工业部进行重建，以此来配合科研成果的发展。因此，粤港澳要更新思维，走创新科技的发展道路，在“一带一路”建设完成后，将沿路上的国家都将发展成为创新科技的市场。

2.2  建设粤港澳科技创新圈

截止到2015年8月末，广东的省属企业已经拥有各个级别的科研机构148个，其中国家级22个，省级72个，其它级别的54个。在最近几年里，广东省属企业累计获得了1490项授权专利，涉及多个领域和类别，并获得34项国家级科技奖励和414项省级科技奖励。由此充分体现出广东省在科技创新方面的优势。为此，可立足于广东省的这一优势，建设粤港澳科技创新圈。珠三角创新示范区应当发挥出自身在聚集方面的优势，加快建立科技孵化育成体系，逐步加大创新企业的培育力度，打造出具有国际一流水平的创新创业中心。同时，可将珠三角创新示范区的建设作为广东科技创新发展的“助推器”，并将开发的重点放在高新技术产业开发区上，提升创新驱动发展能力，争取使广东省到2020年底时实现如下目标：大中型工业企业的科技投入占主营业务的收入比重高于全省平均水平1%以上，创新型骨干企业的科技投入占主营业务收入的比重达到5%左右；在现有的基础上，建立一批具有同行业领先水平的科研机构，如技术中心等；加大省内企业自主创新能力的提升力度，在广东建立国家实验室和新型研发机构，实施国家重点实验室倍增计划。除此之外，要全面落实科技创新驱动战略，对战略型企业进行政策扶持，将发展目标定位到国际产业的变革方向上，抢占先机和至高点。通过对粤港澳三地现有的科技资源优势进行综合利用，建设粤港澳科技创新圈，并将之作为三地产业科技合作的平台，以此来促进粤港澳科技的持续发展。

2.3  创建粤港澳技术人才发展环境

科技进步与高技术产业是经济持续发展的内在推动力，而技术人才则是不可或缺的重要因素，为推动粤港澳产业科技合作及发展，应当为技术人才的发展创建良好的环境。制定科技发展长远规划，全面推行科技合作、科技投入、人力资源等政策，积极鼓励企业进行科技开发，建立高技术产业园区。由于粤港澳地区在地域上相互毗邻，从而使其在科技人才合作方面具有一定的人文优势。不仅如此，港澳在科技与金融方面还具有资源优势，2015年，香港有四所大学进入了亚洲大学前十的排名。为此，广东应当对国家赋予珠三角创新示范区的特权加以充分利用，从香港和澳门吸引更多优秀的人才到广东工作，从而实现粤澳港三地人才的科学配置与合理流动。在“十三五”规划中，广东可以根据自身的实际情况，提出建立柔性化人才引进机制、打造粤港澳三地创新科技人才高地的方案。科技的发展离不开人才的支撑，所以要将人才环境的建设作为重中之重，只有良好的环境才能培育出优秀的人才，也才能打造出具有创新创业能力的团队和领军人物。广东自2016年开始正式实施“人才绿卡”制度，只要外籍人符合条件，便可为其本人及家人办理签证居留服务。同时，广东还与港澳联合，设立产学研创新联盟，积极鼓励粤港澳三地组织开展科技交流活动，并允许科技人员办理多次往返签注，为交流学习提供便利条件。通过这种方式能够促进粤港澳科技、人才以及产业的创新资源融合。广东要把握这一机遇，吸引更多港澳人才加入，形成互利共赢的局面。

2.4  完善粤港澳产业科技合作保障机制

粤港澳三个地区的政治、经济体制存在着一定差异，在产业科技合作中会面临政策法规上的衔接问题，对深化开展粤港澳产业科技合作带来了阻碍。当前，粤港澳科技合作机制以政府主导合作为主，缺少市场层面上的自发性合作，使产业科技合作尚处于单一层次上，有待于向市场、研发层面拓展。为解决上述问题，我国要进一步完善粤港澳科技合作协调机制，为深化科技合作提供有力保障。

2.4.1  设立粤港澳科技协调发展委员会

在粤港澳经济合作中，要将进一步提升粤港澳产业科技合作的核心地位，推动粤港澳三地产业结构转型升级，促进粤港澳三地经济可持续发展。为此，粤港澳科技部门应共同设立科技协调发展委员会，建立科技协调联席会议制度，定期召开会议协商粤港澳科技合作的相关事宜，重点列明各个阶段的重要合作事项，促使粤港澳科技合作长效开展。粤港澳科技协调发展委员会主要负责以下工作内容：制定粤港澳五年为一周期的科技合作发展规划；组织粤港澳顶尖科技力量，联合攻关世界科技前沿的重大科技项目；组织粤港澳科技人才交流合作；设立粤港澳科研合作项目基金，保障合作科研项目成果顺利转化等等。

2.4.2  建立产业科技合作对接机制

政府在科技合作方面具有一定的主导地位，为促进粤港澳产业科技合作及发展，政府应当加快建立公共信息平台，借助该平台的权威性，推动三地产业科技合作。在这一过程中，政府既要对信息进行开工，还要对信息进行审查，以此为基础，建立产业科技合作对接机制，并在每年举办不少于1次的对接洽谈会。由政府负责提供政策信息支持，为三地科技合作的开展提供真实、可靠、完整的信息支撑。

2.4.3  完善市场化金融扶持体系

粤港澳产业科技合作与发展离不开资金的支撑。为此，要加快完善市场化金融扶持体系。政府应当对扶持资金预算制度进行逐步完善，设立专项扶持资金，做到专款专用，并将资金申请资格的审批权限和推送权限全部下放到粤港澳科技创新合作平台中，而政府只保留最终的核准审批权即可。在这一过程中，政府必须转变职能和观念，对事务进行逐级下放，将监管作为工作重点，并对市场化的元素加以引导，促使他们参与到科技创新合作当中。同时政府应当解决好科技金融扶持问题，与金融机构进行联合，开发相关的金融产品，并在科技创新平台试点建立金融扶持体系，推动粤港澳产业科技合作与发展。

2.4.4  建设知识产权交易平台

现阶段，广东省内的科技创新平台数量较多，在粤港澳产业科技合作方面具有一定推动作用的有300家左右，并且此类平台的数量呈现出持续增长的态势。但从目前的实际情况来看，并没有知识产权交易平台。因此，为推动粤港澳产业科技合作及发展，应当加快建设知识产权交易专属平台。依托广东自贸试验区的优势，成立粤港澳产业科技合作领导小组，借鉴横琴国际知识产权交易中心的经验，打造粤港澳知识产权交易平台，以人民币作为基准货币，以交易日的汇率作为参照，通过自由兑换的方式进行结算。

3  结语

综上所述，我国要持续推进粤港澳产业科技合作，将广东作为中国开放创新的先行区、示范区，充分利用广东与香港、澳门各自的科技资源优势，探寻三个地区科技合作创新发展路径。在粤港澳产业科技合作中，要把握“一带一路”战略机遇，建设粤港澳科技创新圈，创建粤港澳技术人才发展环境，并进一步完善粤港澳产业科技合作保障机制，从而为实现我国科技创新强国的战略目标打下坚实基础。