浅谈城市公交TC模式的现状与发展

随着社会经济的发展，为了满足城市公共交通出行需求的增长和促进城市交通的发展，二十世纪中后期，德国汉堡首创城市公交TC模式，很快在德国其他城市、西班牙等欧洲国家地区相继推行，这种模式随后在韩国首尔得到推广，2008年，我国佛山禅城区是最早实行城市公交TC模式的地区，试行成功后很快在顺德区、三水区、高明区相继推广，2017年，惠州也成功实行城市公交TC模式，目前，广州增城区、福建福州区等地也正在试行或研究这种公交TC模式。

城市公交TC模式，TC的英文全称是Transport Community，简称TC，中文翻译是交通共同体，所谓TC模式，是指政府及其委托的第三方监管单位和城市公交企业是利益共同体，三方目标一致，都是为了提升公交服务质量，提高市民乘车满意度，更好的发展城市公交。TC模式的运作形式通常是政府购买服务，按照乘客票款和运输服务分离的原则，乘客票款营收归政府所有，政府按照企业运输成本和服务质量给予结算。

1  城市公交TC模式主要特点

1.1  城市公交运营模式得到改革和创新

城市公交TC模式对传统的公交企业自负盈亏或企业运营加补贴的运营模式进行改革，创新性的在城市公交领域采取政府购买服务，重新定义了城市公交的顶层设计，主要包括政府决策层，政府委托的第三方机构作为管理层，公交企业是运营服务层。

政府公交主管单位作为决策层，制定合理的公交票价文件政策，主导公交规划政策的制定和下发，协调政府层面各部门，对公交线路线网和道路设施进行科学规划。

管理层一般由政府委托的第三方机构组成，通常是新成立一家公共交通管理有限公司，代表政府方对公交企业运营服务状况进行评价考核和监督管理，按照政府的委托统一收取公交运营票款，与公交企业就运营服务工作对接清算，现场调研调查公交线路，优化调整公交线路线网工作。

运营层由国企、民营等公交企业组成，与政府签订公交运营购买服务合同，不拥有公交票款收益权，按合同约定的线路经营权和服务质量标准进行公交客运服务，按照工作量和服务质量状况获得工作报酬。三个层次各司其职、各负其责，共同落实公交领域政府购买服务新模式。

1.2  政府主导的城市公交线路线网基础设施规划更加科学

城市公交TC模式实行后，公交线路的所有权、经营权、发展权回归政府，即由政府决定具体公交线路的经营权授予指定企业运营或取消授权，政府主导城市公交线路线网基础设施的规划，研究决定调整或新开公交线路。城市公交的发展从城市公交线网全局出发，从城市发展整体出发，从最优的社会经济效益出发，从更好的服务城市居民出发，不断扩大城市公交线网的覆盖率，不断优化公交线路走向和站点设置，不断加大公交车辆运力投放，不断优化公交线路运营时间和车辆发车密度，提高交通运输和城市管理能力，提高城市居民公交出行的分担率和满意度。

1.3  城市公交TC模式更加强调社会公平和公益性

过去，公交企业以乘客票款盈利为目的，积极发展客流量大的公交线路，消极调减客流量小的公交线路，前者往往存在多家公交企业竞争，后者仅有国企少数车辆运营，部分公交线路过热，部分公交线路过冷，造成公交资源分配不均衡和浪费。TC模式实行后，政府重新科学分配公交资源，对于过热的公交线路进行调减优化，对于过冷的公交线路进行增配优化，使城市公交更加强调社会公平和公益性，更加利民。

1.4  保证公交企业可持续发展

过去，公交企业为了盈利和生存，把部分公交线路以公私合营、内部承包或外包的形式来经营公交，经营人员众多复杂，管理相对复杂。TC模式实行后，公交企业与政府签订合同，负责做好公交运营服务，不能私自转让经营权，乘客票款收入与企业脱钩归政府，按照运输成本加利润的方式结算，大大缓解了公交企业经营风险和生存压力，使公交企业一心做好乘客运输服务工作，保证了公交企业可持续发展。

1.5  提高了城市公交的服务质量和服务水平

城市公交TC模式实行后，由于公交企业利润与乘客票款收入脱钩，与公交服务质量和乘客满意度挂钩，因此，公交车辆超速行驶、飞站拒载、甩站甩客、热线扎堆抢客冷线发车少等问题明显减少，司乘人员的服务态度更好了，公交发车准点率和发车密度都提高了，线路冷热不均的情况缓解了，乘客平均候车时长更少了，公交车辆和公交站牌焕然一新，车内环境卫生更好了，提高了城市公交的服务质量和服务水平。 

2  城市公交TC模式发展的阻力与挑战

2.1  财政压力增大

近年来，随着小汽车保有量的增长，公交车班次少候车难问题凸显，选择公交车出行的市民数量减少，为了维持公交企业的生存，政府每年定向发放一定额度的补贴，但是这种补贴往往杯水车薪，仅能维持公交企业消极经营。

公交TC模式实行后，政府向企业购买服务，随着城市公交的发展，公交车辆数量不断增加，运营发车次数不断加大，企业服务质量不断提高，政府支出必然不断增加，同时，由于公交的公益性和实行公交惠民低票价政策，票款收入难以弥补财政支出，过去企业的经营风险转嫁政府，财政支出面临较大压力。

2.2  企业运营管理能力面临压力

过去，公交企业运营管理的重心是利润最大化，把主要的精力放在增厚盈利方面，内部管理松懈，对司乘人员行为规范条例执行不严格，对运营公交车辆发班时间过于灵活，对乘客投诉处理全凭责任心。

TC模式实行后，政府对公交企业公交服务质量进行考核管理，对公交线路、车辆运营、司乘人员行为规范等各项内容提出明确的要求，公交企业要严格执行公交线路服务时间、准点发车、规范运营，面对服务质量考核，对企业的运营管理能力提出新的更高的要求。

2.3  高峰期公交服务效率低

TC模式实行后，尽管高峰期发出的公交车辆数量增加了，但由于上下班高峰期道路拥堵，增发的公交车辆集中堵在道路上，乘客乘坐公交车旅行时长和候车时长增加，不能很好体现增发公交车辆班次服务市民的出发点，造成高峰期公交服务效率低。

3  我国城市公交TC模式有关对策的建议

3.1  建立公交大数据平台 

通过在公交车辆上安装客流采集器和GPS设备，建立后台监控和大数据平台，实时获取服务乘客数量、公交车辆的位置、行驶轨迹、运营车辆数量、营运车辆班次、运营公里数等数据，为做好公交运营计划和优化线路线网布局提供数据支撑。

3.2  服务水平和票款收入双提升策略

政府主导统筹公交线路线网优化工作，积极开展公交出行调研调查工作，结合公交大数据，科学优化公交线路线网规划，对运营里程过长的公交线路研究中间点分成两段独立运行可行性，对线路过短和不合理中断线路研究公交线路接驳合并方案，结合运营成本、客流、票价等多方面因素考虑，尽可能在方便市民出行，提高公交服务水平的同时，提高公交票款收入。

公交TC模式，企业与乘客乘车票款收入脱钩，运营成本风险转嫁，因此，要加强对企业监督乘客投票环节的考核，提防企业事不关己心理，监票松懈，防止公交票款收入流失，缓解财政压力。

3.3  加强公交企业运营管理能力

实行TC模式后，公交企业要转变思想观念，主动改革创新，积极作为，组织包括一线驾驶员在内的全体职工进行公交TC模式有关内容的学习和宣传，精心制作和广泛播放公交TC模式宣传片，深入人心，积极开展TC模式公交运营的培训活动，加强驾驶员日常行为规范管理，逐步过渡为运营水平高管理能力强的先进现代化公交企业。

3.4  建设公交专用道

为了改善高峰期公交服务效率低的问题，借鉴有独立路权的地铁无堵车风险成功经验，有条件的城市可以通过建设有独立路权或高峰期限时路权的公交专用道，有效解决高峰期公交车辆与社会车辆堵塞在城市道路中，进一步提升公交服务质量，打造良好的现代化公交都市。

4  结语

随着社会经济的发展，大众出行需求陡增，在经济发达的大城市地区，积极发展城市地铁交通，对于更多中小城市而言，城市人口、一般公共财政预算收入、地区生产总值GDP等数据指标显示地铁建设条件不成熟，转而拥抱建设成本小、城市交通服务提升明显的公交TC模式，这种模式成为解决城市出行难交通不便等问题的一剂“良药”，城市公交TC模式相继在国内推广流行，显示城市公交TC模式是未来城市公交改革发展的趋势，是新时代公交都市建设的最优选择。