事业单位国有资产管理改革探析

在21世纪我国经济有了明显提升，现如今事业单位国有资产增量逐渐呈现递增发展趋势。尤其是在相关改革意见提出背景下，事业单位国有资产管理改革成效明显提升，但是在部分地区中事业单位创新意识不足，在开展国有资产管理工作时所使用的办法比较落后，而在完善各类国有资产管理体制要求的提出下，就需要从把握当前改革发展趋势入手，加大改革与创新力度，制定出有效的国有资产管理措施，提升事业单位效益。

一、事业单位开展国有资产管理改革的意义

（一）落实国有资产监督管理体制要求

事业单位中的国有资产属于我国国有资产中的组成之一，同时也是保障事业单位能够展现自身职能优势的物质基础。随着社会经济发展速度的不断提升，事业单位需要及时做好国有资产管理改革工作，保障结构优化的合理性。通过对事业单位中的国有资产进行有效管理，能够确保我国国有资产监督管理体制要求的全面落实。在过去主要受到计划经济时代思想的影响，部分部门针对国有资产的认知并不准确，主要以资产经营性为主，对资产关注力度不高，造成国有资产管理存在宏观管理缺失等问题。但是在新时期发展下随着完善国有资产管理体制要求的不断提出，不仅要完善监管制度，同时也要健全金融资产[1]。

（二）满足公共财政需求

针对事业单位中的国有资产开展管理工作就需要从落实公共财政需求出发，不断提升公共产品、服务质量。做通过对现有公共财政相关需求进行分析可以发现，市场对资金配置与发展产生了积极的影响，而在打造服务型政府时，应当坚持从公共产品与服务完善角度出发，抓准发展机遇，强化国有资产管理模式，录用有限资金展现理想效果，保障内部资产安全性，实现全面提升公共服务质量目标。

（三）满足提升理财能力的需求

在事业单位中开展国有资产管理工作能够不断提升理财能力，满嘴客观发展需求。从本质层面来讲事业单位归属于公共部门，应当提供社会公益服务，而事业单位中大部分以国家财政预算为主，加之受到事业单位内部资产性质以非营利性为主，与正常企业之间存在着一定的差距。其次，受到资金链条完整性不足的影响，难以借助日常维系与价值补偿实现，所以在面对有限的国有资产时，需要及时采取有效的措施，做好细节方面的研究工作，加大资金管理力度，积极参与改革活动，在结合事业单位性质与具体情况的基础上提高国有资产管理效果。

二、事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）管理观念问题

在部分地区中事业单位中的管理人员在开展国有资产管理工作时依然以计划经济时期思想为主，并未认识到做好国有资产管理的意义所在，表现为对内部货币资金控制能力不足等现象，尤其是对于事物资产无形资产等来讲，在控制方面存在滞后性。而造成这一问题的根本原因就是管理人员并未认识到资产管理的意义所在，在一定程度上打击了相关部门参与国有资产管理的积极性。其次，在部分比较重要的资金项目上存在管控力度不足等问题，相关原则落实效果不加，最终造成一些事业单位中出现挪用公款贪污等问题。由于部分事业单位将重点放在单位内部资金管理方面，对国有资产的重视度不足，使得资产管理职责划分效果并不理想[2]。

（二）制度建设问题

在事业单位中制定资产管理机制对提升国有资产管理效果有着积极影响，然而在实际中部分事业单位所制定的资产管理机制存在滞后性等问题，与当前市场经济发展存在一定差距。加之这一问题长期存在，并未及时解决，使得事业单位内部中国有资产管理体制划分不清晰，甚至还会出现权责交叉等问题，如财政与国资部门中存在管理权限划分不准确等问题，一旦出现问题很容易出现扯皮推诿等问题。因国有资产管理机制不完善，使得资金使用效率难以提升。此外在部分事业单位中将资产进行了分割，采取各部门封闭管理等方式，难以跟随事业单位快速发展做出相应的调整，不仅加剧了资金使用的紧张度，同时也降低了资金使用效率。

（三）机制建设问题

在研究中发现部分事业单位中国有资产监督管理机制建设存在落后等问题，使得国有资产管理改革工作难以全面开展，改革力度并不理想。通过制定出明确的监督管理体系，不仅可以确保事业单位国有资产管理工作高效开展，同时也可以解决管理中的一系列问题。但是如果事业单位中的监督体制不完善，很容易造成监督管理出现问题，如部分分事业单位在开展内部监督管理工作时存在注重形式化等问题，表面上能够积极执行工作要求，但是从实际上来讲却表现出监督力度不理想等问题，甚至还会出现工作落实效果不高等问题。由于监督管理工作难以全面落实，将重点放在预算编审等方面，并未认识到资产管理的重要性，使得内部资产难以与财务管理进行深入融合，造成内部财务管理呈现混乱等问题。此外，在事业单位中因成熟高效的监督机制不足，或是单位审计与监督管理体系在构建方面存在不合理等问题，造成国有资产很容易出现新的问题，难以发挥审计作用。

三、事业单位国有资产管理改革措施

（一）落实先进的资产管理观念

在事业单位中需要从及时进行资产管理改革工作入手，树立起正确的管理改革观念，为事业单位国有资产管理工作改革、优化等开展提供支持。在研究中发现我国部分事业单位中由于管理人员对国有资产管理改革存在认识不准确等问题，表现为日常工作重视度不高，所以针对这一问题，就需要从及时转变思想观念入手，主动将先进、正确的国有资产管理观念落实到工作中，进而转变事业单位中对国有资产的错误认识，及时进行改革与创新。如在开展人员招聘工作时，应当从做好考察工作入手，在了解人员品德情况、工作能力等方面的技术上明确所招聘人员是否能够满足事业单位国有资产管理要求。其次，对于事业单位中现有人员来讲，应当从积极开展定期、不定期培训等工作入手，在选择培训内容时需要从国有资产技巧、方法、管理意识、道德素养等方面出发，确保国有资产管理工作的全面开展，形成廉洁的工作作风，为事业单位快速发展提供支持。最后，需要及时掌握事业单位具体情况，在单位内部营造出适宜的国有资产管理风气与氛围，在掌握国有资产管理重点的基础上进行创新，积极开展宣传工作，主动将国有资产管理理念纳入到各个环节中，提升相关部门、工作人员的思想认识，确保事业单位中的人员能够积极参与到国有资产管理工作中去，掌握政策知识与管理方法，提升国有资产管理效果[3]。

（二）发挥资产管理机制作用

在事业单位国有资产管理工作中，想要提升国有资产管理效果，就需要从现有资产管理制度入手，构建出成熟完善的资产管理机制。针对事业单位国有资产管理工作进行改革，能够构建出完善高效的管理机制，满足市场经济发展需求。因此在开展事业单位国有资产管理工作时，就需要从当前时代发展形势出发，在理顺管理机制、要求等的基础上明确相关部门之间的合作情况，收集有效的数据与信息，转变信息孤岛等问题。因财政部门属于政府中主要针对事业单位国有资产开展管理工作的部门，所以就需要从加强与相关部门联系、合作入手，在掌握其他相关部门工作情况的基础上明确在投入公共服务工作中的支出信息，并严格按照有效的规章制度开展分级管理工作，加大处理力度。通过构建资产管理经营机构，及时将事业管理、市场经营等手段进行融合，在保障资源优化配置的基础上避免出现资产流失等问题，积极应对国有资产管理中出现的风险问题。最后，需要加大产权制度改革与创新力度，提升相关部门在预算管理方面的职能优势。在新时期发展背景下事业单位需要及时掌握内部资产管理重点、要求与原则，学习成功管理办法与工作经验，在转变过去各部门利益格局的基础上进行创新，做好产权集中管理等工作。只有获取使用权，才能严格按照规章制度合理利用资产。在管理中还需要做好资产预算管理工作，确保资产等的支出能够满足预算要求，在合理范围内开展管理工作，最大限度避免出现不必要的开销等，实现专款专用发展目标。在事业单位中只有及时转变传统国有资产管理模式，才能提高国有资产管理效果。所以在工作中需要落实资产管理办法中的要求，在掌握体制改革要求的基础上打造出全新的国有资产管理模式。

（三）建立高效资产监督机制

首先，建设外部监督机制。事业单位在开展国有资产管理工作时要求管理部门需要及时针对资产管理情况进行分析，在提升资产管理重视度的基础上及时将具体执行情况等纳入到绩效考核工作中，并以此作为参考依据，做好调整与完善等工作。对于因人员疏忽、工作细致性不足等问题所产生的国有资产管理部明确等问题，需要及时针对责任人进行处罚，尤其是对于情节相对比较严重的，还需要利用法律追究刑事责任等，并及时向社会各界公开账目信息，主动接受社会公众的监督。其次，建设内部建设机制。事业单位国有资产管理中健全内部监督机制时应当从完全内部控制制度入手，在全面提升单位资产实物、财务、产权管理等工作成效的基础上实现规范化发展目标，真正从整体上提高事业单位资产管理质量。只有构建出高效的岗位责任制度，才能将事业单位中的国有资产管理人员、其他相关人员联系在一起，才能实现责任有效联系目标，将执行效果纳入到绩效考核等方面。最后，需要针对资产管理人员专业情况、工作能力等提出相关要求，在获取相关资格证书等的基础上针对关键部门、设施等配备专业能力强、综合素养高的专职人员，并赋予相应的职权，在合理范围内展现专职人员自主性，从而提升事业单位国有资产管理效果[4]。

（四）落实国有资产绩效考评制度

在事业单位中针对国有资产管理开展绩效考核的目的就是要借助考核来要求员工能够严格按照相关标准、工作要求等开展本职工作，同时还需要在工作中根据相关规范进行专业操作，及时将有日常工作与预先制定的目标、标准等进行融合，在深入对比与分析中提出合理化评价。因此在事业单位中需要结合评价内容，以此作为参考依据，做好员工奖励、惩罚制定工作。在绩效考核制度的落实下，不仅可以提升工作人员工作能力，同时也可以实现对管理者的业绩考核，将考核所得结果与工资发放等结合在一起。只有确保考核结果能够与员工利益挂钩，才能转变员工思想认识，才能主动在开展国有资产管理工作中引入高效管理办法，提升国有资产管理工作效果，提高员工工作规范性与有效性。所以在事业单位中需要结合具体情况，制定出行之有效的绩效考核评价体系，主动将这一体系落实到实际中，在明确绩效考评范围的基础上保障指标的合理性。

（五）完善国有资产采购制度

在研究中发现开展国有资产采购工作时因统一、高效完善的采购机制不足，使得国有资产采购管理效果并不理想。因此在新时期发展下，就需要从全面促进事业单位开展国有资产管理改革工作入手，结合当前发展形势，借鉴先进成熟的采购体系，结合事业单位具体情况，构建出高效的国有资产采购制度。第一，制定出完善的国有资产采购体制规范，确保采购行为的规范化发展。第二，提升财政部门宏观调控能力，针对事业单位中的财政支出情况等进行分析，加大管理力度，确保资金与指出预算指标等的有效分离。只有保障国有资产配置合理性，才能全面提升使用有效性。第三，坚持从国际经济一体化角度出发，在适应经济发展形势与需求的基础上落实廉政建设要求，确保我国事业单位国有资产采购的公开化与透明度。其中最为重要的内容之一就是在正式购置国有资产以前要求事业单位需要及时从自身职能需求出发，在掌握实际情况的基础上明确资产使用情况，从而制定出高效的采购计划，在得到财政部门审批以后才能进行采购工作。所以说在事业单位国有资产采购工作中应当全面落实先预算后支出原则，针对采购活动情况进行深入分析，在严格按照我国现行规定与标准要求的基础上积极开展采购工作。

四、结语

综上所述，事业单位国有资产管理工作作为促进我国社会经济发展的重点，就需要从保障资产合理分配与使用出发，做好各项事物处理工作，在完善资产管理制度的同时掌握具体情况，制定出高效的制度与措施，完善台账制度等，在全面提升国有资产管理质量的基础上实现长远发展目标。