加强行政事业单位内部会计控制的思考

行政事业单位和其他普通的企业之间的经营发展有着很大的不同，行政事业单位其代表着政府的行政管理职能，有着很明显的特殊社会性质，行政事业单位经营水平的高低直接影响到社会公共服务质量，因此，可以说公益性和社会服务质量的提升是行政事业单位经营发展的重要目标。而完善的内部会计控制制度，是实现行政事业单位公益性和社会服务质量的有效措施和方法，而从社会发展的角度来说，对于社会的发展，提高人民生活水平，实现国家经济建设发展等有着重要的价值和意义。所以，行政事业单位要关注内部会计控制，采取有效的措施来提高内部会计控制水平和质量，从而为事业单位更好的发挥其价值和作用提供重要保障。

一、行政事业单位内部会计控制概述

（一）内部会计控制的界定

内部会计控制指的是在单位履行其职能的过程中，对自身内部的财政资金、自有资金的合理筹集、分配、利用的科学有效管理，内部会计控制对于事业单位其社会职能和社会价值的充分发挥有着一定的推动性价值和作用，通过内部控制措施来提升行政事业单位资金的利用价值和所产生的经济效益[1]。因此，行政事业单位的内部会计控制有着综合性强、涉及范围广泛、重要性强等特点。在内部会计控制工作开展中，最为关键的工作内容是通过怎样科学有效的管理方式来提高行政事业单位的资金利用率，让资金充分发挥其使用价值。

（二）内部控制和会计的关系

对于行政事业单位来说，内部控制管理是实现其正常经营发展的基本要求，并且有着很强的控制性特点。在行政事业单位财务会计工作管理中，主要的工作职责是对行政事业单位中各个部门和各个环节中不科学、不合理、甚至是违法乱纪的行为进行监督、检查和纠正，以此来确保国家和政府的法阵政策在行政事业单位中有效执行；另外，行政事业单位财务会计工作的科学有效执行，可以更加准确的对会计信息进行获取，并且还可以把单位在履行其职能过程中的经费使用进行进行清晰的反映，确保行政事业单位资金得到科学合理的运用[2]；此外，内部控制还可以对行政事业单位中所有财产物资的采购、验收、存储、使用、计量等进行监督，如果出现舞弊的问题可以及时发现并纠正，以此来保障国有资产的安全。因此，可以说财务会计内部控制是行政事业单位财务管理和内部控制实施的重要表现，也是发挥行政事业单位其功能的保障。

（三）行政事业单位内部会计控制的重要价值

确保事业单位各个资产运行的安全。行政事业单位中的资金来源主要是财政拨款，还有一些行政事业单位中的资产还包括了社会资产。行政事业单位内部会计控制的有效开展，可以更好的对这些资产进行有效的控制和管理，实现对内外资产的安全管理，规范资产使用的合理性和科学性，让这些资金充在使用过程中充分发挥出其作用和价值，并形成一定的安全性。

促进行政事业单位的可持续成长。新时代的发展促使行政事业单位改变以往的经营管理模式，顺应时代发展，不断完善财务会计内部控制，完善内部会计控制，保障财务管理工作的效率和质量，为其长远发展奠定良好的内部环境和基础。

确保行政事业单位财务管理的质量。行政事业单位在加强内部会计控制时，可以严格以财务管理的要求和标准来开展工作内容，对一些财政管理工作中的不规范行为和进行约束和调整，让财务管理工作的各个环节和每项内容都可以按照国家政策执行，从而实现财务管理的目标和价值。

（四）行政事业单位开展内部会计控制时需要遵循的原则

遵循具体性原则。行政事业单位在开展内部会计控制工作时，需要遵循具体性原则，主要是指内部会计控制工作的开展要根据行政事业单位所属的行业性质和自身的实际特点来开展，并对内部会计控制工作的各个内容和具体实施流程进行监督控制，根据工作内容的重要程度和主次程度来对重点内容进行重点控制和管理。

遵循成本效益原则。行政事业单位开展内部会计控制工作并不单单是为了提高行政事业单位的经济效益，最为主要的目的是为了充分发挥出行政事业单位的社会功能和服务功能，体现出其社会公共服务效益。所以，在内部会计控制工作中要以此为目标，按照成本效益原则来尽可能的减少成本的消耗，提高其社会经济效益，更好的发挥出其公共服务价值和社会价值[3]。

遵循互相限制性原则。这里主要是指在进行内部会计控制工作中，要根据行政事业单位内部各个岗位职责的不同来明确各个岗位的职责和义务，为内部会计控制工作的有效开展提供基础保障。另外，针对相同的业务活动，还要根据各个业务的实际情况来开展相互制约和控制的岗位，从而提高其监督和管理效果。

二、行政事业单位内部会计控制中的不足

（一）对内部会计控制认识不足，控制关键欠缺

在很多事业单位的管理过程中，内部会计控制的价值和作用都可以得到有效的发挥，然而，也有一部分的行政事业单位内部会计管理价值和作用无法体现，主要是因为这些单位的领导并没有意识到内部会计控制的重要价值，缺乏对内部会计控制的正确认识，在进行行政事业单位的日常管理工作时，思想观念上认识的匮乏导致内部会计控制图于形式化和表面化，缺乏有效的执行力度；另外，还有一些行政事业单位在进行内部会计控制工作中，对内部控制制度理解不够清楚，导致内部会计控制制度的价值和作用无法发挥出来，从而影响到行政事业单位内部会计控制的效果。

（二）会计工具在内部会计控制中的应用不足

一般情况下，行政事业单位的内部会计控制工作离不开会计工具，这样才可以更好的按照国家的政策开展内部会计控制工作。但是，在实际的内部会计控制工作中，会计工具的应用并不是很多，会计工具和内部会计控制之间的结合运用不足，无法为行政事业单位内部控制的有效开展提供充足的保障，甚至还对内部控制工作产生了很大的影响。比如，会计工具和内部控制信息化建设不足，即便是一些行政事业单位运用了电子记账、固定资产管理等工具，但是，和内部会计控制之间并没有进行有效的结合，无法体现出其价值，对内部控制也无法实现全面系统的管理[4]。另外，内部控制和财务管理工作需要以信息化建设为基础，但是，在很多行政事业单位中，其内部控制还是一种信息孤岛的状态，单位内部的各个财务软件和办公软件中的各个数据联系性不强，导致行政事业单位中各个部门之间的数据无法及时实现共享，导致很多收入和支出孺人不及时，还会出现灰色收入的风险，阻碍了行政事业单位的发展。

（三）缺乏完善的内部监督机制

在很多行政事业单位的内部会计控制中，并没有形成完善的内部监督机制，内部审计也不够通畅，即便是一些单位中设置了内部监督机制，但是，也没有充分发挥出其价值和作用。在实际的内部监督管理工作中，并没有对关于单位的财务风险、经营风险等一些敏感性的因素和问题进行深入的分析和评估，导致财务风险增加。另外，再加上其内部审计机制不够畅通，其权威性和独立性缺乏，无法更好的对各种预算资金进行动态跟踪和监管，造成会计核算信息失去真实性和可靠性。

三、加强行政事业单位内部会计控制的有效措施和建议

（一）提升行政事业单位领导内部会计控制意识

行政事业单位的领导和相关的管理人员要重视内部会计控制的作用和价值，提升其内部会计控制意识。首先，行政事业单位领导和相关和管理任人员要关注国家政府部门颁布的各种相关的政策和法律法规，并认真学习这些政策法规，了解其内涵和价值，提升自身对内部会计控制的认识和了解。其次，单位领导和相关的管理人员除了日常的管理工作之外，还要不断的提升自身管理水平，在业余时间多参与到各种再学习教育培训汇中，通过对相关知识的学习和了解来提升自身对内部会计控制的认识，改变自身对内部会计控制的意识，学习和了解更多关于内部会计控制的相关知识和内容，了解其重要价值和意义，从而在管理行政事业单位过程中，把内部会计控制工作贯穿于整个行政事业单位管理中，切实发挥出内部会计控制的价值和作用。

（二）加强会计工具在内部会计控制中的应用

行政事业单位要加强会计基础性工作，在行政事业单位内部建立起没有业务交集监督策略，加强对会计信息的全面管控。同时，还可以对内部控制工作和会计管理工作进行信息化统一管理，通过不断完善各个会计工具的硬件和软件系统建设来为内部会计控制提供基础保障，建立专门的内部控制系统，对各个系统硬件和软件来进行升级完善，提高会计工具在内部会计控制中的应用价值和意义。另外，还要对相关的会计人员加强会计工具和相关信息系统的应用培训，提高其操作熟练程度和信息化能力，也为后期的会计工具在内部会计控制中的应用提供人员保障。此外，行政事业单位还要加强信息化建设，并不断规范内部控制管理，提高各种信息交流共享效率，为后续的工作提供信息保障[5]。

（三）构建内部审计和外部监督管理机制建设

站在事业单位的内部审计角度上来说，最为重要的是要对内部审计的作用进行强化，让其更加具有权威性和统一性，这一目标的实现需要以完善的内部监督机制为基础，构建健康良好的内部会计控制环境，规范行政事业单位各项管理行为。例如，要规范内部审计管理工作，保障内部审计工作的独立行使，不受其他部门和人员的干扰。如，内部审计部门需要对单位中的各个记账凭证、原始凭证、会计账簿和会计报告等加强审计，为行政事业单位领导和相关管理人员制定决策提供准确的参考，从内部形成良好的内部控制环境。其次，行政事业单位还要对内部会计控制制度进行有效的评价和完善，在开展内部审计和监督时，相关的审计和监督人员要对内部会计控制中出现的一些问题和不足进行及时的记录，并反馈给领导和管理人员，并针对这些问题提出一些有效的建议，调整和完善内部会计控制制度，同时也可以让内部监督作用更加明显。此外，还要针对内部监督成立专业的内部监督管理部门，并由专门的监督人员进行监督管理工作，对其他各部门的业务执行情况，财务收支情况，资金的支出、收入等进行监控管理，为财务管理工作的有序开展构建良好的环境。

从外部监督角度来说，财政部门要定期或者是不定期的和纪检、审计部门，以及相关的国家机关部门进行专项审计和检查监督；同时，相关的财政部门也要加强对行政事业单位内部会计控制进行指导监督，及时发现工作中不合理不合规的行为，并按照相关的规定和法律法规进行惩罚，提高监督的效果，营造良好的外部发展环境。

四、结语

综上所述，行政事业单位的健康发展是促进社会稳定，国家健康发展的重要保障。而在行政事业单位中，内部会计控制发挥着重要的作用和价值，内部会计控制水平的提升对构建行政事业单位良好的内部发展环境，提高行政事业单位的内部管理水平，建立良好的发展制度，提高其发展水平等有着重要的推动性作用。因此，行政事业单位要重视内部会计控制管理，不断提升行政事业单位领导和管理人员对内部会计控制意识，加强会计工具在内部会计控制中的应用，加强行政事业单位内部审计和外部监督管理机制建设等，以此来加强行政事业单位内部会计控制水平，为行政事业单位的健康发展提供良好的内在环境，同时也为社会提供更多优质的公共服务做出重要保障。