浅谈行政事业单位会计核算中存在的问题及改进

从工作的主要性质来看，行政事业单位的会计核算工作与我国的财政部门密切相关，受到财政部门的引导与领导，其主要的工作内容是能够对单位的资金进行记录，使资金的收入与支出情况能够被保留，以便后期的核实。在调查中发现行政事业单位的会计核算工作并不是十分完善，仍存在改进的空间，需要我们重视与改进。

一、行政事业单位的会计核算工作的主要特点

在行政事业单位的运行中，其大多数采用的是预算会计的方式，行政事业单位的会计核算工作与其他以营利性为目的的企业相比，存在以下不同点即行政事业单位会计核算工作的特点。

（一）会计核算的基础存在不同

从会计核算的基础方面来看，行政事业单位的会计核算主要包括两个部分，一是收付实现制，这种会计核算的基础在工作中应用较为广泛，二是责权发生制，必要时或者在特殊情况下可以采用权责发生制[1]。

（二）使用的会计报表有所差别

从会计报表的严格程度来看，行政事业单位的会计报表形式相对严格且较为固定。首先是财务状况表的内容，能够为阅读者提供数据，财务状况表通常情况下是针对一段时间，如一个季度，要求能够体现出该时期内单位的经营情况。其次是收入支出表的内容，收入支出表不仅仅包括行政事业单位的详细收支情况，还需要加入财政补贴收入支出表等相关的内容。

（三）会计工作所包含的要素不同

从元素的组成上来看，行政事业单位的会计预算可以分为资产、负债、净资产、收入、支出五大元素。而普通的企业在此基础上，增加了一个所有者权益的要素。而对于二者所包含的共同要素来说，有关这些要素的实际工作内容存在着差异。

（四）行政事业单位的会计核算内容与核算的方法在其本质上与普通企业存在差异

行政事业单位的会计核算内容存在一定的特殊性，其主要表现为，行政事业单位的预算关系中固定资产与固定基金这联系十分密切，同时，在对外投资以及投资基金方面的联系也十分密切。除此之外，事业单位的会计核算内容还应该以专款专用作为基础的原则，在工作内容方面，成本以及利润分配的核算情况相对占比较少，以上这些特征都是行政事业单位与普通企业的会计核算工作中存在的不同点。

二、行政事业单位会计核算工作的重要性

会计核算工作对于行政事业单位的发展来说有着重要意义，需要正确的把握会计核算工作的重要性，行政事业单位从本质上属于国家机构的重要组成部分，其会计核算工作的重要性可以从宏观与微观两个方面来分析。首先从宏观方面来看，会计核算工作将各级单位经济运行情况进行了收集与处理，并做出了一些反馈，提交给财政部门，从这一角度来看，有利于财政部门做出经济决策，为经济决策提供辅助条件，同时行政事业单位的会计核算工作应该统筹兼顾，做到收支平衡，使自身的各项职能进一步的加强与完善，从而提高发展的速度与规模[2]。从微观角度来看，行政事业单位的资产管理工作还需要依赖会计核算进行，会计核算工作能够使行政事业单位的更多资产发挥其应有的价值与作用。

三、行政事业单位会计审核中有待改进的主要方面

（一）会计核算制度有待进一步的创新与优化

相比于其他普通的企业，行政事业单位所制定的会计核算制度要更加严格与完善。行政事业单位在制定会计核算制度的过程中，需要严格遵守财政部门的相关要求，所制定的制度要符合财政部门的标准，然后在此基础上融入与行政事业单位发展相联系的详细条目，不难看出，行政事业单位的会计核算制度的建设更加严格，在会计核算方面只需要循规蹈矩就能产生较好的效果，制度在通常情况下不会随意的变动。但是随着我国经济发展的不断进步，与经济相关的活动规模变大，复杂程度较高，而行政事业单位的经济活动相对一成不变，显然并不适用于动态变化的外部经济活动，因此需要对核算制度进行进一步的优化与创新，在财政部门原有的规定下，尽可能融入一些可变动的因素，以满足经济动态变化与发展的需求。

（二）会计核算的方法有待创新

将行政事业单位的会计核算工作与普通企业对比，行政事业单位的会计核算方式相对固定，在人员构成方面，行政事业单位的工作人员流动力度较小，负责会计核算的工作人员往往是一些老同志，有着充足的核算经验，但是在会计核算方法的使用上还有待创新。据调查显示，存在一定比例的行政事业单位抱有独善其身的态度，认为会计核算的方法还能够应对经济的动态变化，不愿做出尝试，这在一定程度上会影响行政事业单位的发展。

（三）会计核算人才队伍还有待进一步强化

根据相关调查显示，行政事业单位的会计核算工作往往财政管理工作相联系，通常情况下一个工作人员会同时承担会计核算工作与资产管理工作，且在工作中，工作内容更加偏向于财政管理，这在一定程度上淡化了会计核算的重要性，许多工作人员认为在财政资金的管理过程中，只需要保证资金流动的安全同时保证资金流动情况准确即可，这种想法是片面的，长此以往，会计核算人员是进行相对简单且重复的资金管理工作，而对会计核算等工作不够重视，导致会计专业能力下降。除此之外，会计核算人员的专业素养是影响会计核算工作效率的主要因素，构建一个拥有高专业素养的会计核算小组十分必要。

（四）会计核算工作与资产管理工作脱节

从调查现状来看，我国的许多行政事业单位的会计核算工作与资产管理工作采取分别管理的策略，将二者分开进行，分别管理。具体来看：财务部门负责行政事业单位的资产记上等会计核算的工作，同时企业的内部也存在专门的资产管理部门，其主要工作任务是对合同等相关实物文件进行管理，这在一定程度上导致了正式管理的分离，可能会存在管理漏洞。通常情况下，行政事业单位的资产状况与国有资产具有一定的联系，因此，行政事业单位的责任重大，这无疑给会计核算工作带来了一定的压力[3]。与此同时，行政事业单位的会计核算工作与资产管理工作相对分离，所以很可能会出现一笔账目，二者的记录不同，这在一定程度上背离了我国国有资产规范化管理的要求，需要行政事业单位及时改进。

（五）预算的编制以及执行缺乏一定的约束力

根据相关调查显示，我国的许多行政事业单位都在财政部门的领导之下，采用了零基预算的编制管理模式，但是由于影响零基预算的因素多种多样，且缺乏严格的监督机制，所以存在一些行政事业单位在表面上采用零基预算，但私下在实际的预算过程中也会将本单位的利益放在首位，这是单位在运行过程中产生的效益，这在一定程度上会导致零基预算的失真，数据缺乏了准确性与可行性。除此之外，有些行政事业单位在资金预算的过程中，对相关的支出控制不够严格，有关支出的记录也不够规范，在一定程度上使得超支浪费的现象比较严重。

（六）缺乏信息化认识

根据相关调查显示，行政事业单位中一些工作人员对信息化的会计核算工作缺乏认识，同时在工作的过程中，较为崇尚经验，相比于其他部门的员工，对于信息化技术学习力度不足，也未能充分有效地使用信息化技术完成相关的会计核算工作，这在一定程度上使行政事业单位的会计核算工作落后于普通企业，不利于行政事业单位的发展。

四、行政事业单位会计核算的改进策略

（一）重视行政事业单位会计核算制度的完善

行政事业单位的会计核算制度制定需要严格遵守财政部门的相关规定，要保证所制定的制度符合标准，然后再在此基础上，融入与本单位发展与建设相关的条例制度，需要受到财务部门的管理与监督，但是各个行政事业单位的内部仍然可以在不违反财务部门的规定基础上，制定适用于本单位的会计核算制度，目的是为了规范本单位人员的行为。行政事业单位虽然与普通企业相比，资源相对丰富，但是也需要在制定相关制度的过程中与外部优秀的企业学习，跟紧时代发展的潮流，制定出符合当前时代标准的会计核算制度。同时，行政事业单位需要注意的是，会计核算制度的完善绝不仅仅是一个形式，也并不意味着会计核算制度的建立就能够使会计核算保持一个高的水平，在完成制度建立之后，需要工作人员的共同努力，执行这一制度[4]。

（二）改进与创新会计的核算方式

在时代发展的进程中，行政事业单位也应该积极利用时代发展的优势，将会计核算工作与时代信息技术相结合。当前阶段，行政事业单位应该认识到经济网络化的特征，在资金结算方面，采用更加先进的方式，其主要体现为：在必要的纸质凭证基础上，利用互联网技术，创建相应的表格并将一些数据加密保存到表格中。在档案保存的方面，工作人员继续要注重纸质档案的保存，也需要在网络上留有备份。在利用网络进行会计核算的过程中，应该保证网络信息的安全，有些资料若需要经过上级部门认可，则需要进行充分的保护。这在一定程度上意味着，行政事业单位需要对网络信息安全系统进行充分的研究，切实跟进网络保护程序，以便数据的安全，为会计核算工作提供良好的网络环境。

（三）重视会计核算人员专业素养的培养

在聘用会计核算相关负责人都过程中，财务部门应该重视，特别是对负责人直接领导的财务部门，应该以各项指标严格评定负责人的专业能力，考察其是否有任职的资格，在其任职之后，也应该设立严格的年终考评制度，切实监督负责人的专业素养与工作能力。对于行政事业单位的普通会计核算人员而言，需要严格遵守财政部门的相关要求，并虚心接受财政部门的工作指导，认真执行、切实负责工作任务，并在工作的过程中注重提升自身的专业素养，以年度为周期，自觉接受财政部门对会计核算工作、预算管理以及相关的绩效考评等工作的评定，并根据这些评定的数据，明确自身的提升空间。除此之外，行政企业单位要注重完善自身的工作人员人才培养机制，在聘用新的人员之前需要进行充分的岗前培训，使新的会计核算人员能够对事业单位的工作情况有所了解，并在到岗之后，根据事业单位的发展状况安排不定期的会计培训[5]。

（四）进一步实现会计核算工作与资产管理工作的统一

在行政事业单位的资产管理方面，应该加强会计核算工作与资产管理工作的联系，将二者相挂钩，加强二者的有机统一。行政事业单位的负责人应该认识到会计核算工作与资产管理工作并不冲突，加强会计核算工作在资产管理工作中的作用。例如在事业行政单位日常资产管理过程中，既需要资产管理部门的参与，也需要加强会计核算人员的参与度，对每一项资产的入账情况或出库情况进行记录，并予以核实，予以比对，查看二者的记录是否相同，若存在不同需要及时处理、更正，除此之外，财务部门与专门的资产管理部门需要定期的账实核对，确保管账与实物照相一致。同时行政事业单位内部之间需要制定详细的资产分类，进一步完善并优化资产清查制度，在单位内部之间构建相对完善的资产管理信息网，单位的负责人应该采用定期或不定期抽查的方式，确保单位资产的变动情况有理有据，从而应对财政部门的突击检查，并配合财政部门确保资产的安全与完整。

（五）进一步完善并落实财政综合运算的管理制度

在行政事业单位的预算管理方面，行政事业单位应该积极接受财政部门的领导，采用综合预算等形式，并按照财政部门的相关要求将资金状况进行划分，按照综合财政预算管理体系制定科学合理的，符合行政事业单位自身的支出体系，从而使预算能够达到细化。

（六）重视事业单位内部会计核算的信息化建设

随着我国信息化的不断建设与发展，行政事业单位也需要借助信息化的技术与手段创新并优化会计核算工作，对此，首先需要改变态度，改善单位的内部控制系统，同时优化相关的资源配置，并利用当前时代的优势条件，为会计核算工作提供更好的环境。其次，行政事业单位需要对信息化重新定义，在制度完善以及管理工作中需要利用信息化技术不断优化、不断创新。最后行政事业单位也需要进一步落实会计的信息化工作，开展信息化的培训，是相关的工作人员能够了解到会计信息化的方式，从而保证单位内部的会计核算工作更加高效与便捷[6]。

五、结语

从行政事业单位本身的性质来看，这决定了单位内部的会计核算任务与普通企业不同，行政事业单位具有一定的特殊性，为了保证行政事业单位的进一步发展，就需要降低会计核算面临的风险，这要求会计合川工作具有一定的准确性。为了尽可能降低会计核算面临的风险，我们需要进一步明确会计核算工作中存在的一些问题，并提出了相关的改进策略，从而保证行政事业单位的可持续发展。