政府会计制度改革对事业单位财务管理影响分析

2019年，政府颁布了全新的会计制度，该制度对会计准则以及会计准则体系进行了创新，随着该制度得到贯彻落实，其给财务管理所产生影响也得到了极为直观的展示。为保证全新制度的价值得到实现，事业单位应做到以制度内容为依据，结合自身情况对切实可行的工作计划进行编制，确保财务管理相关工作得到有序开展，通过调整管理体系、科学配置资金和加大监督力度等方式，为社会创造更为可观的效益。

一、改革政府会计制度的必要性

首先是原有制度无法做到对单位成本进行精准核算。随着经济发展的步伐放缓，各地区财政收入均有所减少，在预算持续核减的背景下，对成本进行核算的重要性逐渐引起人们的重视。在传统观念中，财务管理更倾向于预算会计，既不要求摊销无形资产、固定资产折旧，又不要求核算股权投资，由此而带来的问题，主要是账面成本和实际成本不符。其次是多种制度并行将制约各单位形成统一的整体。卫生、教育还有文化等行业所实施会计制度均有所不同，核算标准还有科目也存在明显差异，相关数据不具备横向对比的条件，这在极大程度上加大了政府对各个行业进行宏观把控的难度，甚至会给行业发展造成负面影响[1]。由此可见，改革政府会计制度是大势所趋。最后是原有制度所提供财务报告的内容较易出现疏忽。通过实践可知，原有制度存在负债、资产核算不完整的问题，无法做到准确且高效的归集成本费用，使预算执行人拥有了虚列支出的机会。由财务报告所记录数据并不能够如实反映当前情况，有关人员所制定决策的科学性自然难以得到保证。

二、会计制度改革具体内容探究

全新会计制度和原有制度的区别，主要是前者对会计记录流程进行了详细说明，同时还新增了与收支关系和程序相关的内容。由此可见，经过制度改革后，不仅会计工作变得更加规范且系统，其服务性也具有明显提升。

（一）管理体系

基于原有会计制度所建立管理体系，多以数字信息的方式出现，会计改革以传统体系所存在不足为落脚点，酌情提出了相应的解决策略，例如，通过扩大报表体系规模的方式，提高政府事务所具有参与度。与此同时，本次改革还对报表体系以及结构进行了丰富，通过取消单独建账的方式，使报表设计环节所损耗人力资源得到有力控制，不仅如此，财务信息所具有透明性还有真实性也得到了有力保证。

（二）管理理念

对会计制度进行改革时，政府着重说明了会计准则的相关内容，强调会计的核心职责是帮助行政事业单位在合法、合理的前提下开展各项工作，会计对事业单位所具有重要性，以更加直观的形式被呈现了出来。出于确保会计准则得到贯彻落实的考虑，政府还对新财务概念进行了详细说明，指出这一概念由统筹、导向、风险、约束还有凝结理念组成，此举所产生积极影响，主要是使会计工作内容与流程得到优化，同时促使原有计量方式朝着更加正规的方向前进[2]。

（三）会计要素

首先要明确一点，全新制度并没有将原有会计制度完全推翻，而是以原有制度为基础，通过大量修改制度内容的方式，使其更贴近当今社会所提出要求。对全新会计制度进行分析可知，政府所进行最大创新是将会计要素更改为5+3的模式，强调以职能为依据，对预算会计、财务会计进行区分。与原有制度相比，全新制度不仅确立了更符合实际的核算体系，还为各单位资产细化提供了帮助，确保单位内部资本使用情况得到清晰展现。另外，全新制度对数据进行归纳还有整合的方法也更加先进，随着会计报表得到及时且准确的生成，各单位开展经济审查工作的速度自然有所提高。

（四）核算路线

全新会计制度对财务会计、预算会计进行了详细说明，强调财务会计的职责以财务管理为主，预算会计则负责预算管理，通过对会计职能进行分离的方式，将二者置于相互监督的位置上。此外，全新制度还对核算集体、个人资产的手段进行了调整，重点强调了处理隐形资产的必要性。在核算路线方面，政府不仅对核算概念进行了扩大，还对事业单位以及行业进行了整合，由此可见，全新会计制度具有较传统制度更加透明且独立的结构，可从容应对大部分经济冲突。

（五）报表体系

财务会计的构成要素较多，既有常规的收入费用表和现金流量表，还有会计报表附录、资产负债以及变动表。预算会计的构成以结余变动表、预算支出表和预算收入表为主，事业单位可凭借预算结余差异、当年盈余表，对二者进行充分结合。事实证明，同时运用两套体系可使单位内部现金流还有收支情况得到准确反映，为有关人员制定决策提供相应的财务数据或信息。

三、会计制度改革给单位财务管理产生的影响

全新会计制度给事业单位所产生影响主要集中在财务管理方面，下文将对此做详细说明：

（一）提高资产配置的科学性

作为编制单位，事业单位所采用经济控制手段往往十分传统，在市场经济飞速发展的当下，各单位应明确会计制度改革所创造机遇和所带来的挑战，通过内部改革配合自我调控的方式，实现持续发展目标。在很长一段时间内，事业单位内部所开展财务管理相关工作均存在着流于表面的问题，以资产核算为例，多数单位均立足收付实现，没有意识到折旧摊销对固定资产和无形资产的重要作用，不仅账面价值和公允价值存在差异，还会导致报表数据虚增，既无法使资产情况得到如实反映，又无法向有关部门提供决策制定所需财务数据，资产利用率难以提高。加之缺少单位资产所适用的管理规范，导致资产重复配置等问题时有发生，不仅资产配置所取得效果难以达到预期，资产被浪费的情况也无法避免，长此以往，单位发展必然会被影响[3]。

随着改革政府会计制度的工作得到落实，原有管理方式逐渐被事业单位所淘汰，全新管理模式应运而生。在改革会计制度时，有关人员新增了与权责发生制相关的内容，提出事业单位应对固定资产、无形资产进行摊销并折旧，确保所获得数据真实、准确，单位内部资金与资产通常可得到更加科学的配置以及更加充分的利用。而在实际经营环节，全新会计制度给财务管理所产生影响，主要体现在以下方面：使财务管理达到对资产配置情况、资金运用情况进行如实反映的要求，通过科学分析单位日常运行与管理所投入成本的方式，确保资产配置得到系统且全面的优化。

（二）使会计核算标准更加规范

对政府会计制度进行改革前，我国事业单位所使用会计制度和其他行业存在明显区别，而多项制度并行所带来问题，主要是财务核算流程混乱，会计报表所记录数据与实际情况不符，各单位所掌握会计信息不具备应有的可比性，财务报告的作用自然无法得到充分发挥。全新制度明确指出，事业单位无需对财务制度进行区分，而是通过统一核算方式及口径的方式，使核算工作更加规范，不仅会计信息质量有所提高，各单位所掌握信息的可比性也能够得到保证。

（三）提高核算工作的透明度

在对政府会计制度进行改革前，多数事业单位均将收付实现制视为会计核算的基础，由此来对自身拨付和使用财政资金的情况加以体现，这样做的弊端是无法保证结果表达客观且准确。全新制度用权责发生制对收付实现制进行了替代，强调以基础核算为前提，促使财务管理重心朝着成本运行的方向转移。由财务会计以及预算会计同时开展记账工作，二者处于相对独立但相互补充的状态，确保财务管理情况可得到如实反映。另外，全新制度还对会计科目与核算方法进行了细化，在对需要核算的资产负债范围进行扩大的基础上，将基建账目纳入核算范围，由此来保证会计处理所得到数据信息完整并真实。通过定期公开内部财务数据的方式，主动接受社会各界的监督，促使财务管理相关工作朝着更加规范且透明的方向前进。

（四）推动社会实现有序发展

在事业单位内部会计信息越来越透明的当下，监督体系也开始呈现出了常态化以及精细化的特征，各单位开展日常工作的质量与效率，通常能够随着监督力度的加大而有所提高，由此而产生的积极影响，主要体现在以下方面：其一，各单位从多元化和精细化的角度出发，对财务信息进行如实公布，可为社会做出客观且公正的评判提供便利，从而杜绝外来经济入侵或类似事件发生。以新疆棉事件为例，政府通过及时公布信息的方式，在降低该事件所造成负面影响的基础上，使群众对民族和国家的认同感得到大幅提高。其二，公开事业单位数据有助于灰色经济地带的缩小，随着各单位纷纷加大自身对经济损失进行干预的力度，其所具有抗逆能力自然能够提升至全新高度[4]。

（五）加大对预算进行控制的力度

事业单位对财务进行管理时，还要对预算控制工作引起重视。随着全新会计制度投入使用，预算控制效果可得到一定程度的强化，预算管理在决策指导方面所具有作用，通常能够因此而得到更加充分的发挥。透明且公开的会计标准、目标和流程形式所产生积极影响，主要体现在使决策制定更加科学、确保工作流程始终处于可控状态等方面，资金管理所存在灰色地带通常可得到消除，由国家数据库所收录财政数据的准确性及真实性随之提高。受信息处理方法落后等因素的影响，过去事业单位往往无法做到及时公开财政信息，随着改革的深入，不仅信息流量较之前变得更为丰富，其质量也得到了显著的提高，事业单位可及时公开财政信息，接受大众监督并为大众提供服务。

（六）财务管理所具有信息化水平得到提高

现阶段，多数事业单位均已对会计信息系统进行了运用，花费大量资金对系统进行建设、运行以及维护。考虑到全新会计制度要求财务会计、预算会计同步开展记账工作，现有信息系统所能发挥作用有限，只有利用先进技术对系统功能进行升级，才能使财务人员日常工作量和工作强度得到降低。另外，这一做法还能够起到提高报表质量的作用，确保财务报告所反映预算以及资金情况与单位内部情况相符。

（七）建立健全现有评价制度

事业单位引入全新会计制度，一方面可将原有基础工作制度打破，另一方面能够使单位内部环境得到改善。基于全新会计制度所构建财务管理模式，其特点主要是新增了外部评价的相关内容，对事业单位而言，要想对制度改革可能造成的负面影响进行规避，当务之急便是对外部评级机制进行构建并落实，确保从事财务管理相关工作的人员始终处于被监督的状态，为工作效率的提高助力。

此外，对评价体系进行建立健全，还有助于事业单位对内部所存在财务问题进行及时发现并解决，使得日后所制定工作计划和目标更具针对性[5]。如果条件允许，事业单位可选择单独建立监督小组，由小组成员负责对单位内部所开展财务管理相关工作的效率和质量进行全面审核，在实时监督财务处理进度和效果的基础上，密切关注每位财务人员的工作状态，真正做到激励与监督并行。

（八）促进财务人员能力水平的提升

常规改革的侧重点主要集中在调整核算方法和会计科目等方面，财务工作所发生改动较小，工作人员接受的速度自然较快。全新会计制度对核算基础、范围和方式进行了调整，要求财务人员既要快速掌握相应的记账方法，又要具备独立编制全新报表的能力，其难度有目共睹。为达到以上要求，财务人员需要夯实专业基础，掌握对不同核算体系加以运用的方式，着重培养自身在成本控制还有审核方面所具有的能力，通过将全新制度和原有管理体系相结合的方式，确保数据得到充分融合，为日后财务管理及相关工作的有序开展助力。

四、结语

在市场经济持续发展的背景下，各领域对财务管理所提出要求也较之前变得更为严格，对事业单位而言，要想使财务管理相关工作发挥出应有作用，为持续发展目标的达成助力，一方面要对全新会计制度加以落实，另一方面要结合全新制度所做出改变，对原有会计工作模式还有核算方法进行调整，通过对科学管理制度进行搭建的方式，确保财务会计、预算会计可尽快融合，随着财务管理力度的加大，各环节出现财务风险的概率通常可被降至最低。