预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式

预算绩效管理以提高存量资金运用经济效益为总体目标，围绕预算管理、预算执行、费用预算核查等各个阶段进行绩效考核管理。因此，实现对预算绩效管理办法和行政事业单位财务管理办法改革的科学研究，深入分析其中的问题和解决对策，具有重要的现实意义。

一、预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理之间的关系

行政事业单位内部，财务管理制度与行政组织之间存在一定的联系。例如，行政事业单位实际内控者会根据直属行政单位的科研情况自行调整，为社会提供优良的服务项目，充分保证内控信息的真实性。根据财务管理，我们可以对相关人员进行适当的管控，采用科学合理的方法制定适当的规划方案。成本预算有效性管理方法是行政部门工作单位预算管理方法的重要组成部分，是明确成本管理总体目标的具体途径。以行政事业单位的经济社会权益为例，内部规章制度与政府机关事业单位的成本预算管理有着至关重要的联系，尤其是根据内部自动控制要求，顺利完成了估计有效性管理工作，确保了政府部门的利益保障和双向权利获取[1]。

二、预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理的作用分析

（一）促进预算管理效力不断提升，提升行政事业单位财务管理有效性

通过预算绩效管理方式改革与创新，根据行政事业单位未来发展规划和财务预算，设定总体预算绩效目标，并提前进行绩效评估，可以提高预算绩效管理的前瞻性、针对性和可执行性。将绩效考核管理的理念和方法渗透到行政事业单位财务预算管理中，可以突出绩效考核在成本预算管理中的主导作用，提高行政事业单位财务管理的有效性[2]。

（二）加快实现收支管理目标，确保管理合法性

加强预算绩效管理办法改革创新，将行政事业单位综合绩效考核指标与新项目绩效考核指标与成本预算相结合进行审批，规定对预计执行情况进行跟踪管理，可即时掌握支出进度和总体目标状态，使收支管理方法与日常业务流程紧密相连。同时，在绩效考核中，以合规为前提，以总体目标和结果为导向，可以提高行政事业单位收支管理的合理性、合法性和合规性。

（三）实现资产配置的最优化，促进债务分析

财产和债务管理一直是行政事业单位财务核算中的重点和难点。预算绩效管理方法的改革创新，应着眼于财产的优化配置和资源的共享，有利于提高企业的财务规划水平。预算绩效管理者应从绩效考核入手，有效整合中短期绩效考核内容，建立高效的行政事业单位财务管理体系。在债务管理方面，实现预算绩效管理的改革创新，则有利于完善企业债务分析管理方式，改善经营状况，保障各项业务的正常运行[3]。

（四）实现预算绩效管理改革创新，充分彰显财务管理的优势

实现预算绩效管理改革创新，可以使行政事业单位认识到财务报表分析的必要性，将财务报表分析渗透到前期预算管理、预算执行全过程、后续绩效评价中，获得相应的成果，促使企业获取可持续发展的观念和方法，充分彰显出行政事业单位财务管理的优势。

三、预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式应用中存在的问题分析

（一）预算绩效管理制度不够完善

现阶段，我国行政事业单位财务预算管理过程中普遍存在很大的问题，尤其是相关工作开展的全过程中，存在工作责任制度不清晰，相关管理人员未在实际经营环节开展尽职调查工作的问题。各管理机构在发展过程中没有制定相应的管理制度，没有对相关人员进行明确的职责分工，缺乏责任意识和成本意识。在实际操作环节，没有充分考虑财务会计领域存在的问题，导致在工作开展过程中阻力重重[4]。

（二）行政事业单位财务部门与业务部门的配合不到位

在行政事业单位的财务会计工作环节，工作分工不明确，相关财务会计单位与业务流程管理单位之间没有制定合理的合作规章制度。财务会计单位工作的关键是在财务规划和管理工作中，将相应的经营情况汇总在一起并报告给相关高层，但这一过程中存在不能合理用于行政部门和组织的财务管理制度的监督和操纵的问题，进而在具体的实际运作中，存在能力不足和监督不及时的情况，没有利用既定的规章制度来确保基础工作的开展，更不用说预算绩效管理方法创新和财务会计体系的优化改革了。

（三）社会监督工作强度不够

成本预算管理规定必须进行行政事业单位人员核查，但在具体的人员预算核定和监督中存在诸多不足。最明显的一个是成本预算控制的削弱和责任人问责制的制定力度不足。除了估算工作的监督核查，社会监督也是一个非常重要的层面，尤其是行政事业单位在实施阶段的社会监督。目前的情况是信息披露和管理决策完全透明，流程性规章制度不完善，社会监督缺乏基础，公众监督的相关法律法规尚不完善，行为主体缺乏方法和责任意识[5]。

四、预算绩效管理改革背景下行政事业单位财务管理模式创新的思路分析

（一）加强预算绩效管理创新改革 优化行政事业单位财务管理模式

围绕部门职能工作职责和工作建设规划，按照“总体规划—总体目标—对策应用—项目实施”框架管理体系要求，制定科学合理的单位总体支出绩效评价指标，推进单位预算管理，突出单位履职实效性。同时要加强预算绩效目标管理，提前探索绩效考核内容，填写新项目支出预算绩效总体编辑出版表，从一致性、相关性、适宜性、可行性分析层面开展基础工作。单位绩效考核管理审批，注重绩效考核导向，注重成本效益获取，优化量化分析，并进行相应匹配。此外要加强绩效考核管理成果应用，将单位自我评价、重点工程建设绩效考核评价结果、本年度绩效考核管理工作考核结果应用到下年度预算管理中，把审议结果作为调整支出结构、完善经济政策、合理安排支出预算的重要环节，促进部门职责的合理履行[6]。

（二）通过加强财务预算制度知识宣传来优化行政事业单位财务管理模式

关于改进行政事业单位管理方法和流程基础上的绩效考核管理，需要加强公司财务计划和规章制度的宣传和规划。要加强财务计划绩效考核管理，从整体管理人员的工作中考虑融入中等理念，加强行政部门和机构的预算管理办法实施。在实际操作中，我们可对绩效考核管理宣传方案进行完善处理。同时，还可以利用当前专业的互联网技术和现代信息技术，根据多媒体系统进行全领域的信息宣传和策划，然后在日常工作中逐步完善各个环节。此外，我们要不断建立健全相关管理人员的管理机制，进一步完善行政部门和机构的财务计划管理方法[7]。

（三）通过提升财务管理水平来优化行政事业单位财务管理模式

行政事业单位财务会计要总结一段时间的改革创新工作经验，关注自身不足，完善和自主创新相关核心理念和方法，全面优化自身财务会计准则。行政事业单位财务会计应提前制定绩效考核指标，在制定相关绩效考核指标时，要依据工作落实计划涉及的工作职责、资金投入产出率、预期目标、综合考核指标等。此外要适当说明、定量分析和解决绩效考核指标问题，使得绩效考核指标融入各项职责的总体目标中，确保量化后的每一个绩效目标，都能在规定时间内圆满实现。只有保证一定时期绩效考核指标的明确性、可衡量性和可维护性，才能进一步保证预算管理的合理性和准确性。加强预算管理，首先可以解决会计数据问题，合理完成统计分析工作，保证预算收支结果的一致性和准确性。其次，在预算管理过程中，财务部应与各部门建立有效的关系，适当结合总体目标预测分析、现场调查、讨论分析等程序和方法，将预算管理工作与行政管理工作相结合，将具体业务和任务联系在一起，全面提升预算管理质量。再次，综合业务工作要具体，进而优化预算管理体系，特别是新项目支出部分。归根结底，要对提前安排预算管理工作，结合上一年的预算执行多方面工作，深入进行科学研究，确定预算执行进度和执行质量标准要求[8]。

（四）通过完善相关指标体系来优化行政事业单位财务管理模式

一是在行政部门的财务会计环节，有效、高效的成本预算绩效评价是预算绩效改革创新的重点和具体内容。评价设计方案是否有效，关系到成本预算阶段的实际效果。因此，有必要找出其影响因素，进行密切的讨论和技术服务探索。二是要完善相应的绩效考核管理数字化技术应用平台。预算绩效管理，应围绕行政部门财务管理的各个方面展开。在详细操作环节，我们还可以利用当前专业的数字技术来创建预算执行跟踪和动态管理方法体系，同时要统一预制构件信息化管理交互平台，平台内容包括预算绩效管理方法、预算管理控制模块、跟踪管理方法等绩效考核指标控制模块，进行创新相关数据分析和管理方法，灵活运用当今的专业技术，推动信息化管理进程，改进预算绩效管理方法，提高行政事业单位财务工作开展的实际效果[9]。

（五）通过加强财务监管来优化行政事业单位财务管理模式

通过加强财务监管，及时处理财务会计存在的缺陷和安全隐患，可以将问题和风险降到最低。一是我们要根据行政单位的具体情况，明确并公布专项整治时间，让工作人员严格按照规定开展专项整治工作。根据这项工作，每个人都将保证监督资产的流动性，掌握会计工作的内容、实际方法，提高财务会计工作开展的有效性。对于违反规定的财务会计人员，必须按照规定从严惩处，起到震慑作用，确保国有资产处置的完整性。此外，要合理使用存款管理方法减少资产被盗，严格按要求执行支出资产，禁止以负债形式使用资产，使资本支出具有更高的合理化和规范化，防止以前的资本支出问题出现，且员工必须有准确的资产财务会计记录，以防止重复计算问题出现。

（六）通过细化预算绩效评价指标来优化行政事业单位财务管理模式

费用预算绩效评价是预算绩效管理改革创新的关键，也是预算绩效管理的核心。绩效评价指标值的制定是否有效、规范，直接关系到预算绩效管理的实际效果。在财务会计环节，行政事业单位对预算绩效管理的规定较多，必须能够识别内外部风险，采取风险防控措施。在工程项目管理决策中，要大力实行管理决策审查制度，针对重大事项实行集体决策制度。在预算绩效管理中，我们还要建立健全预算执行评价管理制度，定期评价预算执行状况，发现问题后及时处理，对偏差进行立即纠正[10]。

（七）通过合理利用财务软件和互联网技术进行动态监控来优化行政事业单位财务管理模式

预算超限的关键原因之一是财务会计反应的时间过长和业务运行过程中整个审批流程过于繁琐。针对这一问题，行政事业单位应大力开发信息化管理和智能化管理系统，使用现代化会计软件和互联网技术服务平台，支持实施财务会计实时管理，完成在线实时动态管控工作。

（八）落实党建工作，加强社会监督，优化行政事业单位财务管理模式

无论是行政部门和机构的成本管理还是财务核算，作为文化资产和社会发展的公共行政，行政事业单位接受社会监督都是合理且不可或缺的。我国现阶段行政事业单位的社会监督还缺乏完善的管理体制和制度保障，更重要的是缺乏广大群众的参与，行政监督必须以主要的素养要求和专业标准为基础。在西方国家，参与社会发展的主要是社会组织，而国内的社会组织则极为不完善。因此，必须通过落实党建工作，加强社会监督，优化行政事业单位财务管理模式[11]。

五、结语

总体来说，行政事业单位的发展是推动我国新兴经济体发展的重要因素，现阶段，为更好地适应国内经济和实际情况，我们必须加强预算绩效管理改革，优化行政事业单位财务管理模式。通过进行预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理的作用分析，可以明确当前预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式应用中存在的问题，进而提出预算绩效管理改革背景下行政事业单位财务管理模式创新的思路，为后期推动预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理改革提供依据和理论基础。