地方政府在招商引资中的角色定位分析

在地方经济发展过程中，招商引资发挥了至关重要的作用，在一定程度上决定了地方经济的未来发展状况与水平，地方政府的招商引资意识与理念，直接决定了招商引资的态度与相关举措，科学合理的招商引资决策是维护市场经济秩序的重要基础，有利于地方政府高效发挥自身职能，推动招商引资工作顺利进行。因此，地方政府在招商引资中要及时更新思路，对自身角色定位进行及时调整，结合当地具体的经济发展情况，升级政绩考核标准，为经济发展做好各项服务工作，有效推动地方政府对经济发展的推动作用。

一、地方政府在招商引资中的作用

地方政府作为一方代表，要基于合法合规的基础开展招商引资工作，遵循国家法律法规与公序良俗。尤其要注意的是，不可用地方自治法规文件替代国家法律条款进行招商引资。地方政府在维护投资者合法权益的同时，更要尊重法律。同时，在处理各项问题是，要保持国家政府机关的权威，为投资者提供合法、有序的招商引资环境。其一，政府要积极主动转变自身管理职能，建立服务型政府意识，重视发挥出自身对社会的公共管理职能，针对地方经济具体情况制定出相应的发展战略，加之政策的引导，确保各项经济活动符合各项要求。其二，地方政府要重视地方各项基础设置建设，如：交通、电力、市政等，规划好相关发展对策，并制定人才储备计划与人才培养计划，加大劳动就业培训力度，营造良好的社会经济秩序，建立良好的地区经济环境。

二、招商引资中地方政府的角色定位存在的问题

（一）地方政府对招商引资认识不到位

地方政府在招商引资过程中，没有对招商引资概念与内涵进行深入的理解，存在认识不到位问题。一部分政府存在招商引资流于表面的问题，造成招商引资的着力点没有落在招商方面，导致地方错失了一些发展机会，同时将主要关注点都投放在数量上，忽视了质量的重要性，使得地方招商引资质量难以保证，无法达到理想的经济发展速度与成效。此外，有些地方政府会将招商引资指标下方，单纯为了应付上级部门下达的任务，没能切实有效的考虑到地方经济发展问题，缺乏客观性，对政府各部门工作进程造成了一定的阻碍，使得政府公信力受到影响[1]。

（二）地方政府招商引资环境不理想

当前一些地区经济发展水平并为达到理想水平，对招商引资也会造成一定的影响。最为显著的问题缺乏专业的招商引资人员，政府方面无法获得专业的指导意见，很多政府为了吸引投资会从税收方面入手，制定一些税收优惠政策，莫名产生一些优越感，这种片面的认识难以满足投资者的需求。另外，降价的方式不仅对整体经济环境造成了影响，还降低了政府自身的权威，对本地经济发展产生了负面影响，难以为招商引资打造良好的环境[2]。

（三）缺乏完善的招商引资约束政策

从当前地方政府招商引资情况来看，有些地区的招商引资政策存在约束机制不完善的问题。通常由上级部门对地方政府的工作水平做出评价，不会参考本地居民的意见，导致很多地方政府工作忽视了对本地居民服务，而是为上级部门而表现，使得很多政府只为政绩而招商引资，缺乏完善的约束机制，缺乏科学论证与民主决议，忽视了地方经济环境与企业的能力水平[3]。

（四）政府职能不到位

招商引资是一种商业行为，企业是具体实践中的主体，有些政府以自身为主导，制约了企业作用与地位的发挥，导致政府与企业职能发生错位。在这样的情况下会导致招商引资成本升高。此外，有些地区在开展招商引资时政府便参与其中，充当了与投资者洽谈的角色，导致很多项目进展的并不顺利，在制定具体条款时没有考虑到企业的实际情况，影响了企业发展的热情[4]。

三、科学定位地方政府在招商引资过程中的有效对策

（一）更新地方政府对招商引资的认识

要想转变并完善当前地方政府在招商引资中的角色定位，正确高效的发挥出政府的智能，需要提升地方政府对招商引资的的认识。首先，地方政府要彻底并且形式主义，认真严谨把握招商引资机会，在具体实践过程中充分考虑本地企业的实际情况，不只是停留在表面阶段。例如，某地区具备丰富的电力资源，地方政府积极开展资源项目招商活动，成立专门的项目领导小组，对项目进行情况进行跟踪了解，全程协助解决企业在运行过程中遇到的各种问题，最终推动当地风电项目开发。要进一步纠正地方政府对招商引资项目的科学认识，在制定招商引资指标，要进行细致划分，并对引资指标的完成情况与相关部门的业绩建立关联，以此调动相关部门的积极性，切实以企业利益为目标。其次，地方政府要及时更新自身认识与理念，建立专门的招商引资部门，推动招商引资工作有序进行，应用市场互动的招商模式，可以建立专业的招商引资平台，政府在其中充当中介角色，推动企业稳健发展[5]。

（二）改善并优化政府招商引资的环境

为实现地方政府科学角色定位，需要改善并优化政府招商引资环境，让投资者建立对地区经济发展的信心，提高当地对投资者的吸引力，促进投资者与当地建立投资合作关系。当地政府方面要为投资者建立信息化的服务平台，及时更新投资平台中的信息，并在平台中发布招商引资信息，为当地经济发展吸引更多的投资者。在发布信息的同时，当地政府要对充分了解并评估投资者的信誉情况，保证投资者的信用评价结果满足当地招商引资要求。此外，政府方面要打造良好的投资软环境，在地域文化、地域特色与经济秩序方面做文章。相比硬环境，软环境对投资者的吸引力更多一些，通过这样的方式能够辅助当地政府以政策优势为吸引的现状，转变为以环境优势为吸引。各项环境设施完善、软环境优异的背景下，城市改造与各项配套设施建造工作也相继开展，为营销良好的招商引资环境奠定了良好基础。同时，政府方面在固定字长投资规模与技术改造方面要予以一定的支持，发挥出招商投资中政府角色定位的全新表现。在优化市场投资环境的过程中要意识到良好的投资环境对招商引资来说是最为重要的基础，在我国地方政府招商引资中，环境占总体的70%左右，方式方法占总体的30% 左右。投资环境会对投资活动相关的一切外部环境产生影响，投资环境对投资活动的影响具有系统性，为提升地方政府的信用与形象，势必要优化当地的投资环境，以此吸引跟多的投资者。首先，政府方面要坚持诚实守信原则，根据地方实际情况建立信用信息标准，提供信用服务支持，在社会中开展诚信创建活动，在政府、企业、投资者之间形成信用报告服务制度，为投资者建立具有地域特色与诚信文化的信用环境。其次，打造公平合理的市场环境，完善各项监管机制，规范各项市场制度，完善各项信息与技术要素，有效发挥出市场的作用。最后，要加大经济执法力度，为地方经济发展打造稳定的法律环境[6]。

（三）健全地方政府招商引资政策

针对当前存在的地方政府过分关注投资招商数量而忽视投资招商质量的情况，相关部门要健全地方政府招商引资各项约束机制。一方面，要摒弃以招商引资数量作为对相关领导干部政绩考核评价的做法，改变急功近利的现象，要遵循市场经济发展规律，保证地方政府招商引资工作有序进行。此外，相关部门要淡化对地方政府GDP的考核，提高地方政府对当地百姓生活水平及企业发展的重视。另一方面，地方政府在进行招商引资的过程中，需要对外商环境进行全面的信用调查与评价，避免严重污染与非法经营的企业进入到本地，避免为本地经济发展造成影响。此外，在建立约束政策的过程中，要对招商引资工作进行细致划分，明确具体的职责，一旦在招商引资过程中发生问题，要及时找到责任负责人，并严厉追求其责任。通过这样的方式可以在定程度上，提醒招商引资相关工作人员在工作过程中保持严肃认真的态度，提高外商质量。自有些地方政府出台重资本、轻资产的招商决策后，鼓励企业之间建立良好的写作关系，根据采购金额对企业进行一定的补贴，进一步拓展了企业发展的产业链，尽快实现企业集群建设，在节约企业发展成本的同时，推动产业发展有序进行。通过制定相关经济政策，激发全市对招商引资工作的积极性，并对招商引资企业制定一系列的约束与限制，通过这样的方式不仅将水平不高的投资者淘汰出局，避免对本地经济发展造成影响，采取相应的手段提高政府为企业服务的科学性与合理性，促进企业整体发展水平提高[7]。

（四）制定科学合理的政策维护当地市场秩序

维护市场秩序是市场经济环境下政府的工作职能之一，通过法律手段约束市场稳健运行，在此过程中政府要发挥出评判者的作用，为保证企业市场公平有序进行，创造比拟维护基础的制度环境。首先，为有效发挥出市场机制的作用你，需要具备完善且能够具体会实施的市场行业规则，通过明确的产权关系对市场主体的各项行为进行规范与管理，保证市场教育与竞争环境公平有序。为此，政府部门建立健相关各项法律法规，并加大监管力度，以此确保证市场机制有序运行。其次，要认识到自然竞争环境下会造成垄断，这是对市场公平华景破坏的主要因素，对价格机制在资源配置中的作用造成影响。因此，政府要管理各种反垄断与不正当竞争的现象，可以设置专门机构，创造并维护市场竞争环境。地方政府招商引资的重点集中在对先进技术与产业结构调整方面，当前各地大多面临资源问题、能源问题、环境问题等。因此，地方政府要以制定科学的区域经济法阿湛规划与产业发展政策为目标，精准定位产业，充分结合本地的实际情况，做好整体规划工作，立足自身优势，选择可以提升本地经济实力，并在技术方面实现互补，有效解决当地劳动力就业投资问题，改变以往盲目引资的情况，转变为产业化发展，形成良性互动，提升本地经济运行质量，促进社会全面发展。一方面，政府要进一步将优势产业聚集在一起，在相关产业中占据优势，以此吸引多的外资投入。另一方面，要为吸引来的企业投资者，打造配套产业，对上下游产业与配套服务产业进行延伸与拓展，以此营造可持续发展投资环境[8]。

（五）政府部门要发挥出引导作用而不是主导作用

地方政府在招商引资过程中，常会出现角色错位的情况，将自身角色错误的定位为主导者，使得企业成为了幕后工作者，导致很多项目的具体落实情况与预期存在较大的差异。政府要明确认识到自身的职能，适应在全新的社会经济环境下，职能发生的变化，将自身角色定位为引导者，并非是主导者，有计划、有目的的开展招商引资工作，根据当地的产业结构与具体情况制定招商引资计划，简化企业招商引资的工作流程，省去繁琐的办事程序，提升政府部门的办事效率。另外，当地政府要发挥出推动招商引资的作用，做好招商引资统筹规划发将政府独具的行政资源用于对本地产业的宣传中，为企业提供发声平台，并非是由政府代替企业发声。在具体实践过程中，地方政府要充分的尊重企业的主体地位，在企业开展各项项目活动中发挥出积极的配合作用，做好公共服务工作，在实际工作中注意工作范围，避免出现越界行为，促进企业稳健发展。例如，政府在进行招商引资过程中，要提供全程跟踪服务，将所有的优质资源用于支持当地重点产业园引进项目中，为本地企业提供平台，确保合作项目能够取得预期的成效。政府部门要建立信息化平台，充分分析全国各城市的招商引资项目，对所有资源信息进行整合，并做到及时更新信息，在强大的信息数据与专业的项目团队支持下，推动招商引资工项目顺利进行。此外，政府方面要不断完善自身的服务智能，地方政府在招商引资中存在职能发挥不到位与角色错位的现象，容易造成政策法规定制不当、公共产品提供不到位、社会服务智能力度不足的问题。因此，政府部门要理性转变自身的服务职能，尊重市场的自身规律，政府要回归本职定位，理清不同类型市场的经济关系，促进招商引资工作稳健开展[9]。

四、结语

     综上所述，招商引资具有经济行为与行政行为，市场与政府都会参与其中。总的来看我国地方政府在招商引资方面取得了一定的进展，但其依旧存在一些有待完善之处。因此，地方政府要明确自身在招商引资中的角色位置，明确地方经济未来发展方向，尽快完善新时期社会主义市场经济体制，为招商引资创造良好的营商环境。