关于新时期国企规范经营中财务管理的思考

我国国有企业在新时期下参与全球化市场竞争越发激烈，要想在激烈的竞争中脱颖而出，需要有规范的经营制度、健全的管理机制与敏锐的市场反应机制。在以往，国有企业扮演的角色是地方政府安排的基础设施的承担者以及融资平台，没有完全参与市场经济竞争，缺乏对市场经济的敏锐性以及自主经营的主动性，但实行政企分离以后，国有企业进入自主经营模式，面对新时期的经济环境承受着日益凸显的压力，必须要进一步规范财务管理的有效性、针对性与科学性，从而提升国企的市场竞争力。

一、国企规范经营中财务管理的重要意义

国企中的财务管理工作尤为重要，它是企业生产经营状况的展现。企业的运作情况具有繁琐、复杂等特点，而财务指标可以将企业运营情况快速地反映出来，如净利润增长率、存货周转率等能够在一定程度上展现出企业的盈利能力与运营能力[1]。在企业生产经营运作中，财务管理贯穿了整个运作过程，以数据指标的形式将各阶段以及各环节运营情况反映出来，这可以为决策者做出正确的决策提供重要的支撑，做出合理的调整与科学的规划，其重要性可见一斑。自从颁布新的会计准则以后，我国企业财务管理工作受到深刻的、广泛的影响，本就走在改革的前端的国有企业更是感到了日益增加的挑战与逐渐加剧的竞争压力[2]。所以，国有企业在新时期规范财务管理具有重要意义，主要体现在两个方面：1.提升整体财务管理的科学性与系统性。按照新的会计准则内容与要求升级构筑财务管理体系，落实到国有企业就是回炉重造财务管理工作，特别是需要进一步升级改造核算体系等环节，这在某种程度上为国有企业的顺利与高效转型奠定了基础[3]。2.以战略性角度来看，只有不断规范财务管理工作才能提升它的地位，为财务管理有效渗透到企业实际管理中提供可靠的保障，从建议、决策、监督多个维度智能升级改造。所以，新时期下规范经营中的财务管理尤为重要，它是企业发展战略性提升的重要保障，可以推动企业未来的持久与稳定发展。

二、现阶段国企经营中财务管理存在的问题

（一）资金管理水平有待提升

在现阶段国企经营过程中，资金管理水平低是一个突出的问题，尤其在一些子公司较多的国有企业中，这一现象更为明显。由于企业底下子公司负责财务的工作人员业务能力与综合素质参差不齐，对于财务的理解以及知识技能的掌握程度不同，所以统计的财务数据与实际情况往往存在一定的偏差，从而造成企业在资金决策上出现较大的失误[4]。究其根源，很多都是企业没有彻底清查下属子公司银行账户，部分子公司有多个银行账户，没有严格执行财务制度。特别是一些子公司非常多的国有企业，为了让每个单位生产经营都有强有力的保障，需要准备总额较大的备付资金，这些在无形中降低了资金管理效率，这是当前国有企业财务管理工作中亟待解决的问题。

（二）财务信息系统不够完善

整体信息没有进行统一管理;众所周知，企业经济活动具有物流、资金流、信息流相统一的特点，为了对这“三流”进行有效的控制，企业必须将相关的软件功能拓展延伸到管理活动的方方面面，确保所有数据都能实现共享。然而，部分国有企业内部各项业务系统有很强的独立性而且发展不平衡，所以现阶段还没有实现整体的信息化。服务软件没有实现全面统一;使用财务信息化软件是当前这个互联网时代背景下很多国有企业采取的管理手段，但是企业内部没有统一使用财务信息化软件，从而出现信息数据利用率低的问题。缺少财务与信息化综合型人才;要想充分利用和实现财务管理信息化，财务人员需要掌握丰富的信息技术知识，而且还需要专业人员去维护信息化系统[5]。这意味着要想实现信息化管理，工作人员不仅要精通财务管理知识还要熟练掌握软件的维护与利用知识，但就目前国有企业的经营发展情况来看，普遍缺少这类复合型人才，这对企业财务信息化管理工作的推进造成一定的阻碍。

（三）财务委派制管理不到位

财务委派是一些子公司较多的国有企业采取的财务管理手段之一，即企业根据实际情况对各个子公司财务部门负责人进行委派，但就现下实际情况来看，委派制管理还存在诸多问题。被委派的财务人员各个方面的待遇基本是固定的，由委派单位制定，这让他们的工作独立性与积极性受到严重影响，很多人只是按部就班地完成工作，积极性不高，创新意识不够。被委派的财务人员业务能力层次不齐。在实际生活中，部分被委派的财务工作人员没有适应企业工作强度，各分公司被委派的财务工作人员业务素质各不相同，阻碍了财务工作的顺利推进。通过对部分国有企业委派人员工作情况的观察发现，由于被委派单位与被委派财务人员之间存在长期利益关系，所以在一定程度上影响了对被委派人员的审查，尤其是审美有效性的影响。针对被委派人员的考核办法不完善，整体流于形式，所以需要进一步修改与完善考核办法。

（四）审计监督机制有待强化

现阶段，部分国有企业在审计监督上使用外部监督方法，比如聘请外部审计事务所或者会计展开审计工作，由于缺乏审计经验，外部审计人员很难进高质量审计，无法及时发现或有效评估国企中的经营风险与财务风险，也很难提出合理有效的建议。队伍专业人才不足，造成部门工作无法有效、及时开展，主要表现为审计人员数量不足以及专业能力不足。新时期下的国企审计工作需要审计人员掌握审计知识与技能外还要懂得计算机、法律等知识，而部分审计人员除了专业知识以外很少精通其他知识与技能[6]。此外，一些审计人员虽然有过硬的专业知识能力但是缺少实践能力，这让审计工作质量受到严重影响。对于审计结果没有充分利用。在一些国有企业经营发展过程中， 高层没有重视审计结果，即审计工作应有的效能没有得到发挥，甚至当审计工作出现一些可大可小的问题后，领导没有足够重视这些问题也没有及时给予整改，这让审计工作流于形式。由于对审计工作没有给予足够的重视，针对审计工作人员的激励机制与福利待遇不完善，而且审计工作没有与个人晋升、绩效等挂钩，所以审计人员积极性不够，致使很多问题没有被查出。虽然新时期下很多国有企业每年开展一次内部审计，但是审计办法不完善，没有构建一套完善的系统，很多都是审计人员凭借个人工作经验展开的，甚至通过调取、抽查财务档案的方法去审计，造成审计质量低，结果不如意。

（五）财务考核模式比较单一

财务考核模式存在单一化问题，这在国有企业财务管理工作中是一个突出的问题，尤其在有很多分公司的国有企业中更为明显，造成严重的影响。在经营管理过程中，很多国有企业遵循利益至上原则，以其为最终的评价标准，而且将它们运用到各个子公司中。在企业规模逐步扩大的背景下，各个子公司主营业务发展有快有慢，处在不同的发展周期阶段，这就出现了原有财务考核模式不适用现有制度的问题。诸多管理实践结果表明，考核制度单一带来的问题很多，极大地阻碍了财务管理工作的推进。很容易出现工作违规的问题；财务评价模型不能合理评价子公司，会让财务工作人员积极性受到打击；内部考核制度有缺陷，这让一些子公司通过非正常手段对利润表现进行操纵，从而达到任务目标。因此，不管是分公司还是总部都要完善考核机制，确保财务战略发展计划能够有效推行。

三、新时期规范经营中财务管理应遵循的原则

在新的时期去规范国有企业经营中财务管理工作，必须要遵循科学的原则：基于现状的原则。规范财务管理并不是要将原来的财务管理体系推倒然后重新构建一个新的体系，而是找出原有财务管理体系中的不足和弊端，分析其原因，再针对问题提出解决措施，确保原有的财务管理模式或体系得到进一步优化。因此，新时期下规范经营中财务管理应遵循基于现状的原则，通过解决问题、弥补不足使不规范的地方得到规范，从而达到提升财务管理水平的目的[7]。合法性的原则。在财务管理工作中，企业必须严格遵循国家法律法规，与此同时，对于公司内部制定的有关规定也要严格遵循。简言之，国有企业应当基于国家法律法规制定能够适应企业发展的财务管理制度以及财务模式优化方案，确保这些方案的实施能够适应和推动企业的可持续发展。若是不遵循国家法律法规或者企业内部规章制度，不仅不能有效解决企业财务问题还会因为违规而受到法律的制裁，得不偿失。职责明确原则。在国有企业生产经营过程中，要想保障财务管理的有效性必须实行分工精细化、责任明确化，包括对企业内部各部门职能的划分，对于一些集团型国有企业，还需要合理划分子公司、总部的工作职能以及之间的权力等，制定更加详细、明确的奖惩制度。分步实施原则。企业要想在不断变化的经济市场环境下取得可持续发展，提升适应能力，有必要减少重复投资，进行全面规划，从而达到事半功倍的效果，实现财务管理模式最优化。尤其是一些大型国有企业，出于对财务能力以及管理复杂性的考虑，需要采取分步骤、分重点实施的策略，全方位提高企业的财务管理能力。

四、新时期国企规范经营中财务管理的具体措施

（一）提升资金的管理水平

在财务管理工作中，资金管理是重点，对国有企业而言，其正常经营发展需要有充足的可流动资金作支撑并且能够有效调配和管理资金。一般来说，资金情况能够呈现出国企所有经营活动的具体状况，从这个角度来看，如果企业的资金出现问题，企业的正常经营与发展也就障碍重重，更进一步来说，资金的管理质量决定了企业的灭亡与生存。所以，新时期国企规范经营中的财务管理必须要提升资金的管理水平，这是势在必行的。着重研究如何科学、有效管理资金，对于资金使用利弊要做好权衡工作，利用先进的技术使资金使用细节更加精细，为资金管理与使用效率达到预期目标提供可靠的保障[8]。为了提升资金管理水平，国有企业可以成立资金结算中心，对资金的使用情况进行统一化管理。尤其在一些集团型的国有企业中，成立资金结算中心尤为重要，目的就是管理总部与子公司财务账户，及时准确了解各子公司资金账户上的收支情况，防止出现从收取的现金中直接进行开支的情况。还可以借鉴央企成立财务公司或“资金池”等方式加强资金管理，作为一个为企业集团成员单位提供财务管理服务的非银行金融机构，财务公司的介入可以显著提升企业集团资金集中管理水平以及资金使用效率。与此同时，审定各子公司银行限额，对于超过限额的现金余额转到到企业规定的账户中。在实际的运营管理工作中，各子公司应依据日需资金需求提交申请，而总部财务实施调拨定额流动资金。由于每一个子公司都是独立的业务实体，所以按照内部银行会计法核算营业收入，资金结算中心全盘负责国有企业的资金运作效率，同时针对资金进行集中分配与监督，关注临时资金并加强管理，从而提升资金使用效率。

（二）加强财务信息化建设

加强信息化建设是优化财务管理模式的有效途径，也是企业在新时期必须要面对与处理的问题。作为一种现代化发展手段，信息技术在经济全球化的发展大势下为企业财务管理工作提供重要支撑。在具体的经营管理工作中，国有企业应合理运用信息技术提升管理水平，统一集权化管理财务信息，将企业经营生产中可能产生的风险降到最低，做好控制与防范工作[9]。众所周知，财务管理贯穿整个企业，涉及到各个部门和每一个工作人员，必须要实现财务共享才能有效落实管理工作，而信息技术的介入对于财务共享有重要意义，这一点可以借鉴目前央企推行的财务共享管理方法。有效构建财务管理信息平台并不断完善，实现关键业务信息与财务信息的集中，这样所有成员在查询财务信息的时候能够快速查询，并且在公司制度与法律规范下合理了解并使用这些信息，实现运营、决策、数据与资源的信息化，将国有企业的财务状况动态、实时反映出来，对企业拥有的资源进行合理控制与分配，为企业可持续发展提供科学有效的财务决策与财务支持，满足其发展的利益需求。整体规划财务共享信息系统。利用信息技术建立财务共享信息系统，包括决策分析层、计划控制层、前端全员化终端、共享服务平台等。计划控制层中建立预算考核、预算控制、预算编制、预算任务、预算建模，业务系统中包含生产管理、存货管理、销售管理、采购管理等，将所有的数据统一到一个信息平台上，这样可以降低风险发生概率，提升财务管理水平。建立专职专业团队，定期展开业务培训。人才队伍建设质量直接影响财务信息管理，为了规范经营中财务管理，国有企业必须要求财务工作人员精通财务知识与财务管理有关技能，此外还要具备计算机操作能力，学会使用财务软件并且能够定期维护设备。为了实现这些目标，企业应加强对财务工作人员计算机技术、财务管理以及其他有关领域的培训，提升他们的业务水平与综合素质。

（三）强化财务委派制管理

在财务管理工作中，财务委派制是重要手段，有效实施财务委派制可以为有效实施企业内部各项规章与制度提供保障，而且也能保障实现企业财务目标。现如今，国企的财务委派制存在诸多问题，企业必须给予重视并采取完善措施，不仅要对制度进行完善，还要从考核、委派、聘任等方面合理选择财务委派人员。修订委派管理办法。企业统一确定和发布财务委派人员的福利与薪酬，确保财务人员出于完全独立的位置，不受到被委派单位经营者的控制与约束，扭转他们一直以来处于的弱势地位。而采取年薪制的方式去发放薪资，必须将年薪的50%按月发放，剩下50%根据年度考核结构予以审批发放。此外，针对财务委派人员岗位职能进行制定并结合实际情况不断细化业务支持职能与财务管理职责。加强规范财务管理业务。基于国家有关法律与财务准则，以企业实际情况为立足点，最大程度完善企业的财务制度，从制度与政策角度为实施财务委派制提供强有力的保障。对于拥有子公司的集团型企业，应结合企业控制程度与管理情况确定特定业务的控制方法与财务管理策略，对子公司财务权限进行巩固与调整，避免出现财务状况恶化的情况。加强财务综合型人才培养。培训企业委派的财务人员的综合素质，尤其是专业技能与思想道德。人才是第一生产力，加强人才培养可以显著提升企业生产力与财务管理水平。

（四）建立健全审计监督机制

在国有企业审计工作中，审计监督是一个重要的环节，审计的真实有效性需要有效的审计监督作支撑。为了规范经营中的财务管理，必须建立健全审计监督机制。不断提升内部审计质量。在适当借鉴国外审计经验的基础上不断提升国企内部审计人员服务意识，将审计重点放在企业经营与财务评估、管理者履行情况评估、企业发展目标与战略执行评估等各方面，同时还要考核经理人的业绩以及评估内部控制系统等，始终关注企业业务流程风险与内控体系的完善程度，及时分析财务管理中可能会出现的风险，并对风险原因进行分析，从基础上控制和避免风险，实现审计效率最大化。提升审计人员业务水平与综合素质。对国有企业内部审计制度进行完善，同时要提升工作人员审计水平。首先要在招聘工作上着手，严格按照招聘条件去审查求职人员，遵循择优选取的原则，并且根据企业发展情况和财务管理需求适当地提升招聘条件，确保聘用的审计人员专业能力强，综合素质高。其次要针对审计人员加强培训与考核，不断提升考核标准，确保审计人员能够更好地适应企业财务工作环境并且充分发挥自身的价值。加强后续审计。以企业的实际情况为着力点，构建一套合适的审计工作风险导向模式，为后续审计配套工作予以辅助，使内部审计的权威性与有效性实现最大程度的提升。

（五）采取多指标考核方式

为了规范企业经营中的财务管理，应结合实际情况建立多指标绩效考核评价体系，从更高的程度去合理评价财务管理模式优化情况，尤其是子公司较多的集团型国有企业，应加强对子公司的绩效评价，使财务管理工作更加科学、规范。新形势下，可以结合国资委“两利四率”考核导向，其中“两利”是指利润总额、净利润，“四率”即全员劳动生产率、研发投入强度、资产负债率、营业收入利润率。以这两项为考核的主要方向，针对偿债、发展、经营、盈利等能力指标去评价。设计盈利能力评价指标。盈利能力能够反映出企业在市场中的竞争力情况，盈利指标包括投资报酬率、总资产净利润率、成本费用、销售毛利率与净利率等；设计营运能力评价指标，主要包括流动资产、存货、应收账款以及总资产的周转率等；设计发展能力评价指标，包括资本增值保值率、总资产增长率、主营业务收入增长率等，它能够反映出企业的风险管理能力与未来的盈利能力，结合这些数据可以有效预测企业的未来发展情况；设计偿债能力评价指标，包括已获利息倍数、产权比率、资产负债率等长期偿债指标，还包括现金流动负债比例、速动比率、流动比率等短期偿债指标，它反映了企业长期和短期债务偿还能力，可以依据它合理预期企业的长远发展情况，及时做好风险应对措施，有效规范经营中的财务管理。在坚持高质量发展的背景下，结合企业的发展情况逐步优化包含考核指标、目标确定机制、过程考核监督机制、中长效激励约束机制的绩效考核体系，建立年度考核与任期考核相结合的考核机制，使企业的实际发展情况能够得到及时、真实的反馈，方便财务工作人员及时作出调整，促进财务管理水平的逐步提升。

五、结语

新时期的国有企业虽然都在积极顺应时代的发展趋势，针对自身的经营状况建立了相对来说比较成熟的财务管理体系，但是在不断变化的环境中仍然存在各种问题，如资金管理水平低、财务信息系统不完善、财务委派制管理不到位等， 这对国有企业财务管理的科学性与有效性造成一定的阻碍。基于此，企业应积极改革，规范财务管理工作，不断提升资金管理水平，加强财务信息化建设与财务委派制管理等，确保每一个阶段每一个环节的财务管理工作都能顺利实施，为企业稳定与持续发展提供强有力的保障。