新会计制度改革背景下的事业单位财务管理策略

对于事业单位而言，新会计制度的实施初期，会给事业单位的财务管理工作带来一定程度的影响，但是随着事业单位财务管理工作的发展，会潜移默化的改变事业单位财务管理工作内容，让事业单位财务管理工作各方面得到相应的提升，进而保证事业单位的长期发展。所以，新会计制度在事业单位财务管理工作中的落实，作为财务管理工作人员不仅要对该制度有一个整体的把握，还应该将新制度和旧制度进行有效结合，这样才能提升事业单位财务管理工作的成效，提高事业单位的竞争力。

一、新会计制度实施背景与创新

（一）新会计制度实施背景

在党的十八届三中全会中，有关政府部门明确表示要对权责发生制政府综合财务报告制度进行相应的建设，建立这类的制度是为了能够让我国当代的事业单位预算管理会计体系能够更为完整。制定权责发生制这也充分的说明我国政府在会计经济事务方面非常重视，如果还使用收付实现制达到核算的目的，与当代政府会计核算制度的要求是不相符的。权责发生制的出现，是由于政府部门在会计经济事务当中对《预算法》中的权责发生制进行初次使用，《政府会计基本准则——基本准则》也是我国政府部门建立的新的规范，这也充分体现了我国财税体质的进一步改革，不仅能够保证事业单位财务管理的效果，还能提升工作质量。

（二）新会计制度创新

1.重建政府会计核算模式

为了与时俱进，事业单位想要适应当代社会的发展需求，对财务会计和预算会计工作进行了深入改革，制定了政府会计核算体系，该体系互相分离、互相作用。从我国事业单位财务管理现状来看，事业单位会计核算模式分为三种，第一双功能，第二双基础，第三双报告，这样的模式让财务会计、预算和决算一起进步。在经济业务方面，事业单位会开展会计核算工作，将权责发生制作为切入点，将收付实现制作为预算会计核算的前提条件，可以说，会计核算基础也因为平行记账模式发生了极大的变化，给会计核算工作的开展带来一定的挑战性，同时提升了事业单位财务会计工作能力。

2.科学界定会计要素核算模式

随着新会计制度的实施，事业单位会计核算模式也发生了改变，这种制度下让核算模式变为“5+3”，对会计要素进行了新的调整。权责发生制是财务会计核算的前提条件，其中涉及多个方面的会计要求，第一部分为资产，第二部分为负债，第三部分为净资产，第四部分为收入，第五部分为费用，收付实现制依然是预算会计核算的前提，其中会计要素也分为多个部分，第一部分为预算收入，第二部分为预算支出，第三部分为预算结余。可以说，新会计制度背景影响下，会计要素的界定和企业会计要素没有太大的差别，让事业单位经济业务扩大了发展范围，也细化了会计科目，新会计制度影响下的会计核算更符合当代社会发展的要求，更利于事业单位的进步。

3.确立资产负债计量属性

以往的会计制度会将实际成本法作为资产计量工作的基础，可以说，资产计量属性过于简单。新会计制度却不同，它确立了会计主体，资产及负债计量方法可以使用多元化的计量方法，如历史成本法、限制计量方法、成本计量方法等，这些计量方法的运用，能够进一步的保证资产负债金额的发展。事业单位也可以根据具体业务状况合理的选择计量属性，这样不仅能够保证财务管理效果，也能提升工作效率。

4.完善了政府财务报告体系。

以往政府部门将落实年末编制会计报表过程中，财务报告制度以收付实现制为前提，这也对事业单位该年度的预算资金及收支开展情况进行了整体的展现。在这样的势态发展下却忽略的实施成本问题，可以说，这完全与当代的市场需求背道而驰。新会计制度却有着其独有的优势，通过落实新会计制度，让事业单位会计核算模式得到了改变，通过开展双报表模式，也就是财务报表以及预算报表。通过这两种类型报表的运用，可以从整体体现事业单位实施成本及预算运行状况。以往的《政府会计制度》是以各个部门形成了制度，新会计制度是从整体角度而言，对其进行统一化管理。这样的形势下统一了权责发生制及会计制度深度。要求医院、高校、行政事业单位等均实施权责发生制，并且建立了公共财政体制改革核算等核算内容，进一步细化了科目设立，对财务补助结转结余等会计核算进行规范要求，这也对收支状况的展现更为真实，对于政府部门而言，让会计工作管理达到规范化要求。

二、新会计制度给事业单位财务管理带来的改变

（一）工资薪金方面的改变

新会计制度的实施，有效规范了工作人员的薪金核算内容，将“应付职工薪酬”内容设置为会计科目内容当中，也将一些科目进行了取消，如“应付工资、应付福利”等。将工作人员福利费根据工作总额百分之十四计提比例也进行了取消，加入了根据具体发生额列支，如果和税收规定不相符状态下，需要合理调整纳税部分。通过落实新会计制度，从整体上体现了不同科目人员的工资成本信息内容，事业单位财务管理成本也体现了客观性、透明化。

  （二）固定资产核算方面的改变

新会计制度的实施，很大程度的改变了固定资产的内容，具体内容如下。首先，执行了“通用设备”；其次，有效细化了后续计量的要求内容，并将“累计折旧”内容加入到了财务报表内容内；最后，调整了专用设备最低价值核算标准，规定值达到了1500元。通过上述内容的改变，不仅让固定资产核算不清晰的状况进行了规避，更规范了事业单位固定资产核算工作内容。

（三）财务报表方面的改变

为什么会有财务报表，其实就是对财务信息进行了精炼，由于新会计制度的实施，也改变了财务报表内容，完善了财务报表的内容和体系。新会计制度中让财务报表分为多个部分，如资产负债表、收入支出表等。通过改变财务报表的内容，不仅加强了会计核算水平，给管理者在执行相应决策时，提供了精准、有效的财务信息依据。

三、新会计制度下对事业单位财务管理短期和长期影响

（一）短期内提升财务管理难度

在开展新会计制度的开始阶段，一定程度的改变了事业单位财务管理会计核算工作内容，这会给会计工作带来一定的挑战性，事业单位必须要面对这一短期的过程。在这过程中也规范了财务管理内容，而且规范要求到达了一个新的高度，财务管理人员在开展财务会计、预算会计工作时，需要在这一时间段实行双分录和平行记账模式，让核算工作更有难度，这无疑对财务工作人员的工作能力和工作素养有着极高的要求，因此，作为事业单位，应该改变财务管理工作人员的一些工作行为以及工作理念，加强工作人员的综合素养，让其积极学习，将新会计制度落实到实际工作当中。

（二）长期实行提升财务管理水平

1.加强了不同类型经济活动规范力度

作为事业单位，应该制定和落实财务管理制度。不同类型的收支、采购等业务必须符合制度的规范内容。规范化管理的落实离不开财务工作人员，事业单位应该制定外部监测评估机制让财务工作人员的工作能够顺利开展，这样才能规范事业单位的不同类型的经济活动。以往的《政府会计制度》导致事业单位披露会计信息不积极，新会计制度却不同，针对事业单位会计信息披露内容进行了严格规范，必须将单位会计信息及时的反馈给公众，通过公开的途径能够让公众了解事业单位资金运用状况，充分体现了公众的监督作用，这样才能让事业单位资金利用更加真实化、透明化。

2.完善事业单位预算管理制度

从事业单位的角度来讲，预算管理水平及财务管理质量两者之间不是独立的，是具有密切的关联性。随着新会计制度的实施，通过落实权责发生制，明确规范了事业范围财务管理信息的精确度。新会计制度让事业单位从整体上推动了财务管理工作的发展，让审核评价更具有实效性。新会计制度也让事业单位财务数据更为准确，这对完善事业单位预算管理制度具有十分重要的意义，更加强了事业单位预算管理能力。

3.事业单位资产配置更为合理

以往的会计制度针对财务管理工作方面，没有规范资产折旧摊销内容，这样造成事业单位资产配置非常不科学，让事业单位资产使用率大大降低，可以说，这样的形势下事业单位资产价值和使用状况缺乏真实性，而且有些资产价值虚增情况时常发生。所以，新会计制度的落实，将固定资产折旧、无形资产摊销等内容进行了渗入，这样才能真实的体现事业单位资产实际状况。

第四，健全财务管理体系。新会计制度中明确规定，必须健全事业单位财务体系，让财务活动符合规范要求，事业单位需要将财政资产使用状况进行实时披露，必须真实、透明，进而体现群众的监督作用，这样事业单位才能合理使用财政资金。所以，新会计制度让会计管理体系更加完整，让事业财务管理越来越规范化[1]。

四、新会计制度下事业单位财务管理现状

（一）制度建设落实不到位

虽然事业单位将新会计制度进行了执行，但是在实际管理中执行不到位。由于新会计制度和事业单位会计准则内容有着极大的不同，事业单位颁布《事业单位会计准则》时，并没有将新会计制度内容作为基础，只是对以往的制度内容进行了继续使用，造成新会计制度在实际落实中效果不理想，进而失去了新会计制度的存在价值。

（二）国有资产管理缺乏规范性

可以说，资产的使用率和事业单位的发展之间有着不可分开的关系。新会计制度中明确要求了固定资产折旧及无形资产摊销内容，但是很多事业单位使用的制度还是以旧为主，对于“累计折旧、累积摊销”会计科目内容也没有进行渗入。另外，一些事业单位缺乏固定资产管理意识，忽视管理，重视采购情况问题较为突出，这无疑让固定资产的使用作用被忽视，浪费资产现象严重。

（三）需加强财务人员能力

事业单位和企业不同，前者主要为公益性和服务性，因此，事业单位人力资源管理不严谨，事业单位的资金来源主要为财政拨款，单位内部没有竞争意识，工作人员也缺乏业务意识，不能主动的进行学习，这无疑导致事业单位会计工作不能进步和发展。

（四）会计报表体系不健全

在事业单位财务管理当中，财务会计报表是不可缺少的一部分，财务会计报表能够将单位内部财务运行情况向公众进行透明的展现，给事业单位管理者进行管理决策时提供有效的信息依据。社会的发展，对事业单位的工作内容也有着极高的要求，随着建立事业单位会计信息公示制度后，事业单位对内部财务会计报表编制工作也更加重视，并且将权责发生制度进行了实际执行。但是从工作现状来看，部分事业单位建设会计报表体系不健全，会计信息编制处理工作也缺乏完善性，财务显示不清晰问题非常突出，这样无疑造成事业单位财务会计报表不能作为参考信息，让会计报表失去了应用的价值意义。

（五）会计核算工作存在缺陷

随着新会计制度的执行，导致事业单位内部会计核算工作出现了很多的缺陷和不足，对事业单位会计核算工作效率带来了直接的影响，会计信息也缺乏完整性。和以往的会计制度对比来讲，新会计制度对财务会计核算工作内容进行了较大的改变，部分事业单位在开展会计核算工作时，并没有将新会计制度内容进行有效执行，造成事业单位内部会计核算规范和核算目标不清不楚。另外，很多事业单位由于财务会计工作人员专业能力较差，缺乏良好的素养，对新会计制度内容不能全面掌握和正确认识，在工作中依然使用旧的制度办公，不仅让会计核算操作缺乏规范性，也导致事业单位会计核算结果不达标。

五、新会计制度下提升事业单位财务管理策略

（一）完善财务管理制度

作为事业单位，应该将新会计制度作为基础有效开展财务管理工作，根据事业单位的具体状况合理完善有关制度，其中有财务、资产等管理内容，政府采买等制度规范，这样才能将新会计制度落实到实际工作当中。

（二）全面清理资产负债

为了有效的落实新会计制度，应该在执行前全面清理资产负债，对资产的实际状况进行盘点，防止事业单位出现资产账目不实的情况发生，让国家资产被大肆浪费。可以说，事业单位资产管理当中存在很多的历史性问题，未有效处理报废固定资产，到了时间没有立即报废，收付款挂账时长延迟等问题较多，这无疑影响到新会计制度的顺利落实。所以，事业单位应该将新会计制度作为工作前提，将固定资产折旧、无形资产推销内容进行全面落实，对各个类型的资产进行分类等，这样更利于以后折旧摊销工作的有序开展。

（三）加强人员业务水平

由于旧的会计制度和新会计制度有着很大的差异性，随着新会计制度的落实，会对财务管理工作带来极大的改变，作为财务工作人员，必须对其的能力进行提升，定期开展有关业务培训，积极参加专家讲座，与相邻的事业单位建立良好的互动关系，这样才能提升财务工作人员的学习意识，让财务工作人员工作更热情，让新会计制度的执行更加顺利。另外，必须重视建设事业单位财务团队，以财务工作人员的专业水平为前提，给其安排适合的工作岗位，针对财务工作人员工作的不同，给其开展相应的培训活动，对单位人才进行有效管理。事业单位需要灵活运用用人体系，应该以社会招聘财务等为基础，对人才开展财务管理工作，让事业单位财务管理更有效率[2-3]。

（四）强化信息化技术应用

随着信息技术的发展和应用，对各个行业领域带来巨大的影响，事业单位建设发展也一样，事业单位应该充分运用互联网信息化技术，建立健全的财务管理系统，让会计有关工作的作用得到充分展现，这样才能进一步的提升事业单位财务会计管理能力。事业单位财务管理部门应该合理的运用信息化技术，真正的让会计制度改革真正的落实到实际当中，让各个部门之间能够通过信息交流、共享信息建立良好关系，这样才能加强财务管理工作成效。另外，事业单位应该将信息化技术充分的运用到会计改革工作当中，要求财务会计工作人员必须掌握和落实信息化技术，对会计有关数据信息有一个全面的认识，对每项财务数据信息进行统一整理和归类，具有价值性的会计数据信息应该使用信息化技术对其进行保存，防止因为工作人员工作失误，造成会计核算出现问题，给事业单位财务工作造成一定的影响[4]。

（五）严格会计核算管理

新会计制度的产生是为了顺应市场需求，最终的目的是对事业单位财务管理现状进行调整和改革。所以，事业单位必须有效落实新会计制度的每项内容，根据新会计制度内容将会计核算涉及的工作进行合理调整。事业单位必须对财务管理工作人员的专业水平、掌握知识能力等方面加强培训，还需要将新会计制度明确要求的会计核算目标、作用等进行全面贯彻，让财务工作人员对新会计制度有一个正确的认识，这样才能保证事业单位合计核算工作效率[5]。

 （六）创新财务管理意识

事业单位财政资金的来源和其他企业不同，主要以国家财政部门支持为主，所以，有些事业单位只重视拨款资金到账时间以及资金额度，忽视了财政资金的管理重要性，造成一些项目涉及到大的资金时，财务部门的监督权没有得到有效体现。对于这样的问题，财务部门应该以新会计制度为依据，针对财务资金使用状况实施会计核算工作[6]。从我国发展现状来看，事业单位依赖国家财政部门资金支持是不能促进其的发展和进步。作为事业单位，应该以自身发展需求为基础，根据政府法规要求，对资金筹集途径进行不断的扩展，这样才能有效落实资源配置工作。

六、结语

随着旧制度过渡到新会计制度的过程中，事业单位会计体系发生了巨大的改变，对事业单位财务管理模式进行了改革，也让财务管理人员形成了新的财务管理观念，让事业单位财务管理工作提升了效率和质量，这样才能让财务会计核算更为精确，也能够促进事业单位的可持续发展。所以，作为事业单位，应该正确的认识到新会计制度实施的重要意义，应该对新会计制度进行进一步的探索，对新会计制度给财务管理工作带来的影响进行确立，运用科学的方法有效改革财务管理工作内容，这样才能让事业单位财务管理模式符合现代社会发展需求，保证事业单位的进一步发展。