创新型人才队伍建设驱动地方工业发展研究

一、建设创新型人才队伍的重要战略地位

（一）创新型人才是现代竞争致胜的关键

当前，创新型国家的发展与成就，离不开高素质的创新型人才。已有数据信息明确，创新型国家的发展中，人才贡献率普遍超出75%，但是我国当前的人才贡献率仅有35%，持续推动创新型人才队伍的发展与建设势在必行。人才资源被视作一个国家具有的科技发展水平以及国际竞争力强弱的重要标志，高度重视创新型人才队伍的建设明确表示可以真正支持国家的核心竞争力。当前，我国处在社会经济发展的新时期，“国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）”明确，创新人才队伍建设的最重要任务就是“突出创新型科技人才培养”，中央提出的创新型国家建设战略目标，只有坚持中国特色的创新型人才队伍建设道路，才能使中国在世界革新竞争中处于不败之地。

（二）强化科学发展观对人才工作的统领

目前，我们面临的第四次工业革命的挑战本质上是人才挑战。前三次工业革命之间的间隔约为90年，而目前的第四次工业革命距离第三次工业革命只有60-70年。这种加速的变化表明人才培养的紧迫性。只有把真正的人才作为赢得竞争的法宝，才能确保中国在世界创新竞争中赢得难得的机会。“对比以往的工业革命来看，第四次工业革命的发生速度是非线性的指数增长状态，使得我们需要找到一条走出创新的道路，而创新依赖于人才。”实践证明，改革开放四十年释放出来的人才创新潜力，有利于中国人才战略的不断推进。

（三）构建创新型人才发展的良好环境

归根结底，人才的竞争就是制度的竞争。进一步推进创新型人才队伍建设，关键是为人才创造良好的发展环境。伴随国内人才发展环境持续趋向良好化方向发展，我国的人才总量整体表现出快速增加的变化态势。当前,要进一步放开人才开发,重点加强人才测评改革和人才激励体系建设,重视人才创新潜力的激发以及创新能力的培养工作。人才评估是激发人才创造力的重要部分，重视评价主体的多元性以及评价指标的科学性与合理性，很有现实必要。积极构建良好的创新型人才激励机制，对于创新型人才，要建立健全基于人力资本所有权价值的利益分享分配激励机制，激发更多创新型人才的创新创业热情。

二、当前地方工业发展中存在的问题及原因分析

（一）当前地方工业发展中存在的问题

1.地方工业发展缺少科学规划

多年来,不少地方政府没有正式公布产业引导和促进总体规划,虽然相关服务部门主动制定产业发展规划，但内容过于宽泛；它们只提到工业发展的总体目标和概念方向，以及在工业发展中应建立哪些项目和行动计划，并未给出明确的实施方案以及解释补充等。而且，地方制定的发展计划往往与时代发展脱轨，不能很好地适应现阶段经济形势的快速转变，适应性相对较差。此外，每个地区都在自己的范围内，这并没有很好地体现当地产业一体化发展的“棋局”理念。

2.地方工业发展缺乏有效的要素保障手段

制造业的高质量发展与进步，离不开土地、人才以及资金等相关要素的支持。其中，土地要素对其规模扩张起到决定性的影响作用，人才要素对其管理创新以及技术研发等起到决定性的影响作用，而资金要素则会对其网络化以及智能化等工作进展起到决定性的影响作用。然而，地方工业实际发展方面，却严重缺乏必要的要素保障与支持，具体表现如下：一是地方新增工业用地难以满足地方工业的发展需要，用地要素得不到充分的保障。二是地方发展工业存在突出的融资困难问题，资金要素得不到充分的保障。三是地方工业发展面临严重的人力资源供给不平衡的问题，人才要素得不到有力的保障。尽管地方政府出台了诸多吸引高层次人才的政策，但依然存在人才供给不平衡的现象。

3.政府对地方工业的政策扶持力度不够

地方政府的工作地位以及支持程度都对地方产业的发展起到重要的影响作用，其中最直接有效的是通过制定相关政策，引导产业发展方向，奖励和扶持优秀企业。但地方产业公共财政投入缺口较大，这限制地方政府的支持和引导作用。

同时，地方政府没有结合当地的实际发展，扶持政策不够专业，使得这些产业政策表面上看起来覆盖面很广泛，然而细究起来却没有很好的针对性，无法对地方发展起到指引以及促进的功用。

（二）当前地方工业发展中存在问题的原因分析

1.客观上存在阻碍地方工业高质量发展的现实矛盾

地方工业高质量发展存在客观缺陷。城市主城区的地理位置、古城保护、城市规划等因素导致一些企业在城市中的定位主要是发展服务业和先进制造业，主城区存在着明显的地域限制影响，而周边城市拥有着很多的工业机构，如此就使得研发以及制造两方面存在着突出的矛盾问题。此外，企业家的发展意图和实际投资也存在两个矛盾。一方面，本地区的企业期待经由绿色生产等方式持续减少经营所需要的成本投入，获得更高的经营效益；另一方面，中小微企业则会因为市场波动以及成本等压力影响，会更倾向于保持当前的发展现状，不愿意冒很大的风险展开主动创造活动，而这些工业企业居于多数，地方工业实现高质量进步存在着突出的客观矛盾影响。

2.地方政府部门创新工作欠缺

创新是推动发展与进步的首要动力支持，其工作并非仅仅限制到技术创新层面，而且还涉及工作创新以及思维创新等方方面面。然而，对地方政府的工作进行分析可知，现阶段助推制造业创新发展的过程中，将关注的重点只放到技术等若干层面，并未重视到机制以及理念等层面的创新发展，究其原因，主要是以下方面：一是地方政府在实现制造业发展方面的工作理念不够先进。当没有先进思想领导的情况下，实际活动实践缺乏前瞻性，地方工业的发展也必然受到很大的限制与约束。二是地方政府部门在工作方法以及工作手段方面缺乏灵活性与创新性，与工业蓬勃发展的现状有所脱离，没有及时推出相应的举措促进工业的发展与进步。三是机制体制层面的创新工作严重不足，多数创新性的重难点工作无法顺利推进。现阶段，地方政府的经济部门在进行引进人才以及产业转型等工作中，很多处在单兵作战的状态，尽管尝试组建领导小组以及召开联席会等措施加强各部门的工作协同，然而实际成效很差，多数需要跨部门协调处理的事项无法得到及时、有效的处理[1]。

3.地方政府推进工作受限 

有关制造业高质量发展相关的政策规划并未严格落地。各项工作的顺利开展都需要充足的前期准备与科学规划，然而，不少地方工业在发展中并未制定合理的科学发展规划，在功能布局以及发展定位等方面存在很大的问题与不足，如此也就很难站在更高的层次认识地方工业的发展问题，无法为地方工业的发展指引正确的前进方向。

地方政府在研究扶持政策工作方面缺乏科学性与有效性。各部门在制定扶持政策的时候，并且针对产业发展情况以及企业发展情况等展开深层次的调研与分析，一味地沿用历史指标数据对当前的制造业发展情况等进行评估，没有准确把握地方工业的发展实际，政策的实际应用价值偏低，无法与地方工业的发展情况相适应。

地方政府并未严格落实服务地方制造业发展的工作要求。地区实现良好经济发展的关键所在就是在实体经济的重要支撑作用下，依托各个企业以及项目落实的具体工作中，而政府在整个过程中仅仅是服务提供者的角色，未能够由企业实际情况入手制定更具有实用性价值的公共服务政策方案[2]。

三、创新型人才队伍建设对地方工业发展的驱动作用及面临的现状

（一）创新型人才队伍建设对地方工业发展具有驱动作用

创新型人才队伍建设是引领工业发展的第一动力。习近平总书记明确，并不存在夕阳产业的情况，只会出现夕阳产品。经由建设创新型人才队伍的方式，持续推动产品创新发展，适应经济新常态背景下的市场发展需要，全面提高工业企业的发展活力。

建设创新型人才队伍，能够对地方工业起到下述驱动效果：

发展全新工业增长模式。熊彼特明确，借助科技创新的途径，能够在大面积技术扩散的支持下，推动外贸以及产业等结构的发展与完善，进而迎来全新的科技创新革命，实现经济循环增长。在这个过程中，必须做好创新型人才队伍的发展与建设工作，以此突破社会环境以及基础资源对于工业转型发展的限制与约束影响。影响工业发展的关键就是人类对于自然资源的利用程度超出资源能够承担的供给水平。而创新型人才队伍建设，提高科技创新水平能够进一步缓解资源稀缺性，实现生产可能性边界的持续扩展，推动人类生活、生产方式的发展与转变，进而达到工业发展的效果。

建设节能型工业产业结构。创新型人才队伍建设，提高科技创新水平对于产业结构的优化与升级起到至关重要的影响作用。创新型人才队伍的发展与建设，会对劳动力价格以及规模经济、资源比较优势等带来影响，进而会对工业成本以及整体的产业结构带来影响作用。建设创新型人才队伍，能够全面提升科技创新程度，有利于新工艺以及新产品的诞生，人们的生活质量得以提升，需求结构出现变化，反作用于工业产品，进而出现全新的产品需求。同时，创新型人才队伍建设，提高科技创新水平能够促进国家贸易发展，进而对工业结构带来一定程度的影响作用[3]。

建设绿色生态产业。借助高新技术的发展与运用，能够持续降低人类生产与生活带给自然环境的破坏与影响，研发出更多健康、无公害的优质产品，对日益提高的消费者需要进行充分的满足。同时，建设创新型人才队伍，有利于绿色科技创新的发展，有利于带动整体经济系统的发展与转变，进而推动工业的成长与进步。

（二）创新型人才队伍建设驱动地方工业发展面临的现状

1.地方工业技术水平和产品质量得到巨大提升

新中国成立以来，我国地方工业基础薄弱，但经过几十年的科技创新和创新型人才队伍建设，我国地方工业发展迎来全新的发展面貌。尤其是持续的科技创新推动下，传统产业得到很大程度的改造与升级，地方工业的质量与技术水平都显著提高，科技创新平台得到大规模的建设与发展。截至目前，地方工业新产品产值大幅增加，年均增长率大大提高[4]。

2.创新型人才队伍建设进一步健全工业创新体系

一是地方政府持续推动示范企业工程以及技术创新标杆的发展与建设，全面推进工业发展以及科技创新的深度融合，营造创新型人才队伍发展的优良氛围，由此实现地方工业的长足发展与进步。二是地方政府实施了工业强基行动，依托创新型人才队伍的发展与建设，进一步在环保节能产业以及汽车工业等领域推陈出新，全面提升地区的工业发展质量与效率。依托于科技创新，在地方支柱产业领域发展得到具备强大竞争实力的产品与企业。三是创新型人才队伍建设，提高科技创新水平进而推动工业产品的产业化发展，构建完善的科技转移服务体系，推动科技成果到产业产品的发展与转换[5]。

3.进一步提高创新企业扶持培育水平

地方政府立足大局，牢牢抓住了企业转型创新这一主线，积极实施创新驱动战略，对传统的重点行业、重点企业以及相关前景行业和潜力企业进行有针对性的扶持与培育。强化政策引导，加大技改创新奖励力度。为进一步鼓励企业在设备改造、技术引进等方面加大投入，区镇一方面加快推进高新技术企业培育计划，同时充分发挥了工业经济奖励政策的引导作用。企业创新目标的达成需要创新人才的努力，而稳定企业创新人才队伍，则必须要提供优良的支持创新活动的环境。为进一步优化区镇人才服务环境，解除引进人才后顾之忧，各地方政府相继出台企业引进人才配套政策，在引进人才购（租）房、子女入学等方面给予政策与经济上的倾斜与补助，为企业进一步发展壮大营造良好氛围，创新型人才队伍的建设有力提升地方高新技术产业发展步伐。

4.地方创新平台得到搭建，技改创新推动企业焕发新活力

日前，各地方政府为推动地方发展，与高校合作开展产学研合作，同时成立研究院，共同致力于推动地方工业发展的技术研发、人才培养以及相关平台搭建。引导企业与高校院所进行沟通与合作，实现产学研深度融合发展的技术创新体系，不仅可以增强协同创新能力，还能发挥各自优势，为地方工业经济发展注入活力[6]。为了让更多创新成果实现转化与应用，地方从政府层面出发，一方面全力推动企业转型升级，引导企业与院校建立产学研合作，同时不断搭平台、找资源、促合作，发展技术创新体系，积极创造良好的工业企业发展条件。地方与高校院所机构的一系列合作，为企业在技术创新、产品研发等方面提供实实在在的帮助，让地方工业在创新发展之路上又向前迈进一大步。

四、创新型人才队伍建设驱动地方工业发展的路径策略

（一）把高技术产业打造成人才创新高地，强化创新成果转化驱动地方工业发展

积极发展高技术产业，是国家竞争力全面提高的重要基础，而高技术产业的发展要求强大的创新型人才支持。现阶段我国的高新技术产业获得突出的发展成就，然而在国际领先的关键核心技术层面，还面临很多的技术短板。关键核心技术的发展与突破，离不开创新型人才的支持。近些年的发展中，伴随国内科技水平的日益增长，高技术产业对于创新型人才方面的需求持续高涨，各地方政府必须明确所在区域创新驱动发展的前进目标，推动各类型人才工程的发展与建设，全面助推创新型人才队伍建设，在科技经费以及贷款贴息等方面提供帮扶，力争将高技术产业发展为人才创新高地，提高创新成果转化水平，全面驱动地方工业的可持续发展[7]。

（二）实施科技创新主体培育计划，加强地方工业人才公共创新平台建设

凸显企业在促进科技创新进步过程中起到的主体影响作用，保障企业能够获得充足的研发经费支持，为相关企业的技术创新发展营造优良的外部环境。加强地方工业企业研发工作力度，重视对地方特色产业的扶持工作；积极做好中小企业相关的培育工作事项，进而培育具有强大创新能力以及创新潜力的创新企业，争创全国工业发展水平一流企业。实施工业互联网+科技创新发展战略，对已有的技术、人力以及设备等资源要素实现充分的整合与发展，为地方工作的科学发展创造条件。在大型企业起到的龙头作用下，积极做好与科研机构以及高校等研发机构的产学研联盟工作，建立健全行业发展标准，持续实现重点核心技术的攻坚克难。地方政府持续加大高新技术企业相关研发机构建设的资金投入，建设一批企业技术中心和研发中心，形成两化融合管理体系，推动建成创新人才队伍建设在地方工业发展新平台。

（三）利用创新人才队伍建设提供科技创新，攻克关键技术引导工业转型，建设地方特色工业品牌

在现有产业链发展的基础上，推动工业企业积极展开合理的科技创新布局，重视专项技术攻关，全方位提升科技成果转化质量与效率。激发龙头企业在地区工业发展中起到的带动影响作用，重视关键共性技术部分的攻关事项。对接高校、企业、科研所的研究成果目录，推动科技成果的产业化发展与运用，实现线上线下联动发展的交易平台，促进地方技术转移中心的建设，积极引导地方工业转型，进而全方位推动地方工业发展[8]。

积极做好现有互联网技术与地方工业两者的融合发展与进步，拓展物联网服务的工业领域，加大人力等方面的资源投入水平，为工业可持续发展拓展出更多的进步空间，优化升级创造良好外在条件。帮助企业做好在线商店等方面的工作事项，为全生命周期的产品管控提供强大力量支持，获得良好的技术发展合理，进而全面提高品牌影响力[9]。

（四）建立健全高质量的人力资源引进和培育体系，将人才要素这一重要引擎作为驱动地方工业发展的重要因素

完善人才工作机制。在地方人才工作领导小组的工作带领下，各个小组成员联系自身的实际工作要点，推动联席会议制度的优化与完善，重视各项人才推动措施的制定以及落实工作事项，经由服务小组建设等工作形式，全面深入到企业内部展开全方位的调研分析，明确企业当前的发展需要，提供组团式跟踪等专项服务支持，为企业更好地应对科技创新以及项目融资等创造有利条件，服务于工业企业的实际发展。

加强落实人才引进计划。不断提高创新团队以及领军人才方面的招引工作力度，为本地区企业以及高水平人才搭建合作的桥梁，重点引进、培育高层次人才，实现资本以及人才双向优势的发展与融合。积极发展高水平的研发载体平台，推动双创中心以及人才公园等发展与建设，支持企业与高校以及研究院等科研单位展开深入的成果转换合作，促进最新科研成果到生产实践的发展与转化，为地方工业的可持续发展创造条件。

营造良好人才培养环境。重视现代企业家队伍的发展与建设，推动企业家深造学习工作的常态化发展，组织企业家到技术、理念以及管理等更为先进的高校以及企业等接受专业培训，长期对需要重点培育的工业企业的企业家们展开轮训，为企业家们开阔视野，站在更高的角度看待企业的发展问题。为有效处理地方工业发展面临的人才断崖问题，首先在企业家层面，需要制定明确的培育工作目标，在明市场、懂生产、知政策等目标指引下，安排年轻一代的企业家到名企名校接受实际操作以及理论知识等层面的培训，为地区优秀企业家传承提供助力。然后，在技术人才层面，重视专业技术人才的发展与培养工作，由地方政府牵头的方式推动高校与企业展开“双元制”培养，依托精准化培训以及订单式培养等方式，为地区工业的发展提供优质的专业人才支持。最后，在高品质工匠层面，秉承工学结合以及产教融合的工作理念，积极推动技能大师工作室的发展与进步，为地方工业的发展提供一批具有精湛技艺并且与时代发展相同步的高品质工匠，为地方工业的创新发展提供强大的人才动力支持，满足地方工业的实际创新发展需要。