探讨光伏发电工程项目的成本管理

利用太阳能资源造福于人民，落实清洁生产要求，是国家改革的必经之路。为推动清洁能源发展，国家发改委、能源局、财政局等部委出台了大量政策，引领各地陆续推行光伏发电无补贴平价上网，意味着光伏发电工程项目建设、运行享受的补贴政策存在较大不确定性，需要承担较大资金压力。面对这一趋势，从事光伏发电工程项目开发工作，要求企业具备较高的成本管理能力，从而维持项目的经济运行。但目前来看，该类项目依然存在较多成本管理难题，因此需采取有效成本控制措施，为企业发展保驾护航。

一、光伏发电工程项目成本管理难题

    项目成本的管理包括事前预算、事中控制、事后决算，产生的成本为完成整个项目所需要的全部费用支出总和；具体包含招标、设计费、屋顶租金成本、太阳能组件成本及逆变器等设备成本、安装工程费、服务费等费用，而项目的资金主要来源银行贷款和自有资金，为体现项目的时效性和经济性，防止工程出现投资超预算问题，提高项目实施与资金使用的效率，要求加强项目成本管理，但目前却面临许多管理难题。

（一）成本管控意识弱

从以往企业项目成本管控情况来看，缺少相应风险控制策略，也并未针对光伏发电项目建立专门的成本管理流程。追根究底，主要是项目经理成本管控意识薄弱，在工程建设前期未能制定详细管控计划，根据交货期、施工进度等情况加强造价核算。而光伏发电工程要求达到较高安全系数和检验标准，需要制定明确的成本控制原则、管理办法等，才能为各部门开展成本管控工作提供科学指导，达成成本管理目标[1]。缺少制度约束，导致工程设计、施工等人员缺乏对工程实际情况的了解，制定的方案存在偏差，后续容易引发工程变更，导致建设成本增加。此外，未能制定相应管理制度，导致管理责任未能落实到个人及其部门，缺乏对全员的有效激励，最终造成成本管控计划难以有效执行。

（二）建设标准不统一

在光伏发电领域，工程项目建设从筹备开始，经历立项、设计、施工、验收等多个环节，需要经过县、市、省相关部门审批，确认无问题后才能开展招投标工作，签订能源合同。但实际光伏发电技术发展时间尚短，在项目设计、施工方面缺少专门的制度规范和技术标准，仅能按照行业通用标准建设，提出的方案未能得到深入研究和优化细化。按照现有方案编制招标文件，在技术工艺复杂的情况下，需要反复修改施工合同，导致招投标过程拖延，并且容易出现施工图概算超预算情况。在初步设计说明书不合理的情况下，难以给出明确的工程量清单，导致清单计价不合理，与材料供应商和施工单位签订合同时容易产生价格分歧，承担后期造价失控风险。

（三）项目设计待改进

光伏发电工程项目属于新兴的工程项目，设计单位和施工人员多存在经验不足的问题，通常处于边施工边看图纸的状态，对光伏发电系统难以准确把握，容易导致项目配置不合理，急需专业人员改进。在项目设计实践中，人员更多考虑国家相关规范，缺少对实践施工问题的考量。如在非寒冷地区建设光伏发电项目时，按照规范要求每兆瓦建设一个变压器房。为保证结构稳固性，部分设计人员选择深挖地下，以墩柱和边墙为基础，浇筑混凝土，并进行保温施工。但通常光伏发电项目设计寿命在20~25年之间，无需对建筑抗震性提出过高要求，同时变压器运行将产生大量热能，无需额外设置保温结构。缺少对施工实际条件的考量，导致站房等附属设施的建设成本过高。

（四）管理精确度不高

在光伏发电工程建设过程中，涉及太阳能光伏组件、支架、逆变器、电缆、设计、安装施工等直接成本，同时也会产生安全措施费用、现场管理费用等各项费用。但从以往经验来看，除组件、设备和安装成本以外，其他如电缆的管理和使用过程中产生的余料获得的关注较少，容易引发成本浪费情况和库存物料的管理难点。其次，施工进度也将给工程建设成本产生较大影响，但一直以来项目经理更看重进度安排，缺乏对项目成本和工期关系把控。在前期延误的情况下，项目经理多选择增加人工等方式追赶进度，导致项目实施总成本增加。此外，由于每个项目的实施难度不一样，难以按标准的施工来进行，难以把握工程质量和成本管理，导致施工过程中出现返工、重工等问题，也将付出额外成本。受这些因素影响，光伏发电工程项目成本管理精确度不高，容易受到多种不确定因素影响。

（五）成本核算不科学

    针对光伏发电工程项目实施成本管理，按照流程需要做好成本预测分析和编制成本计划，并通过科学核算对成本计划进行实时动态调整。而需要核算的成本有较多，包含人工、材料、机械设备租赁等直接成本，也包含安全措施成本、质量保障成本等间接成本，要求能够掌握科学的核算方法，保证结果准确、可靠，为实施项目成本管理提供有效依据。但在光伏项目大量建设的背景下，实际目前相关项目成本核算准确度不高，结果误差较大，给项目决策制定带来了较大影响。在核算工作开展期间，人员通常将主要精力放在经济效益上，未能关注项目安全、质量等细节，缺乏对各要素关系的准确把控。而实际质量问题发生、工期延后等都将引发项目成本增加情况。未能做好关联分析，仅对单独成本内容进行核算，造成总体核算结果准确度下降，最终将引发项目成本失控情况。

二、光伏发电工程项目成本管理措施

    针对项目成本管理难题，需要将专门管理制度建设当成是着手点，同时加强关键环节把控，通过落实精细化管理有效控制项目成本，最终达成降本增效目标。

（一）健全成本管理制度

为提高项目管理人员成本管控意识，需要建立目标责任制，确保项目经理将成本管理当成是主要职责，通过事前签订目标责任书确定责任限额，在制度激励和约束下有效落实成本管理工作。在成本管理方面，通过从设备、人员配备等方面进行预算评价，可以制定成本管理计划，并根据各节点目标划分责任，将责任落实到人员及部门，促使全员参与到成本管理工作中。建立成本考核制度，将结果与人员绩效挂钩，能够激励人员积极开展工作。为实现项目成本的规范化管理，需要建立风险预警机制，督促人员实时关注成本计划与实际费用间的偏差，及时发现和处理异常情况。在工程建设前期，落实成本预测、分析等各项工作，如在电缆成本预测方面考虑市场价格波动因素，降低后期成本管理难度。在成本控制阶段，根据实际情况调整成本计划，采取措施减小成本偏差，提高成本可控性。在后期进行费用结算时，通过成本考核，能够使人员总结经验教训，了解设计变更等因素给项目成本带来的影响，在后续管理中科学评估项目成本风险，编制科学管理方案[2]。

（二）加强投标报价控制

考虑到光伏发电工程项目缺乏统一建设标准的问题，需要重点加强投标报价阶段的成本控制工作。太阳能光伏组件、逆变器等设备采购支出占比达到40%~50%，如采购太阳能光伏组件的组件时，在项目施工时由于使用组件量的尺寸比较大，组件在施工时会吊装到屋顶上面施工，因此会产生不同的组件施工损耗率，组件安装、水泥屋面等施工费用占据项目总费用的15%，与此同时搭配使用的铝合金支架、铁格栅、光伏连接器等材料费用将达到18%以上，在执行招标采购制度时应根据设计方案合理制定定额。因此在招标文件编制方面，应明确工程功能，从技术性、经济性等多个角度对方案展开评价，做好成本核算内容准备。利用价值工程展开分析，经过严格审核，能够提出方案优化建议，通过细化方案内容获得完整清单。根据清单内容选择供应商，从质量、价格、服务、技术等多方面进行考量，并通过深入调查了解供应商生产成本的原料源头价格，能够为准确核价奠定基础。在全面掌握光伏工程设备、材料价格信息的基础上，考虑物价变动因素合理签订物资采购合同，能够完成材料设备价格信息汇总，为后续成本管控提供依据[3]。

（三）优化设计减少浪费

    在工程设计方面，能否给出科学的设计方案，将对项目总体造价产生60%~70%的影响。为减少工程建设过程中资金的浪费，还应实现工程优化设计，适当提高设计费用，尽量选择拥有光伏项目参建经验的设计单位，通过推行限额设计精心编制设计方案，尽可能避免设计缺陷的产生，以免后期出现返工、返修、窝工等问题。在设计实践中，由专业人员开展设计工作，能够总结类似项目建设经验，同时通过实地考察、市场调查等方式优化设计方案，做好施工图的初步设计，避免项目存在未能预见的成本。对设计图纸进行会审，应确认设计完整性、深度等能否达到要求，通过认真检查项目各方面配置信息，及时发现和纠正图纸存在的问题。凭借行业专家、学者进行评审，能够确定是否存在过度设计等问题，通过优化方案有效控制后续施工成本。

（四）有效管控施工成本  

在工程建设阶段，在对项目成本管理全过程涉及的各项因素进行细分，通过建立可操作的管理流程实施精细化管理。针对施工产生的各项费用，需要按照施工图预算加强支出控制。如在材料费管控方面，需要在施工现场推行限额领料等制度，要求各班组做好材料消耗情况记录，禁止出现超额领料等情况，以免因材料大量浪费引发成本增加问题。根据施工进度，应做到合理调配物料，避免反复移动物料，从而有效控制物料运输成本，并避免因物料长期积压导致库存成本增加。在人工费管理方面，应根据施工组织计划编制施工进度表，安排专人负责统计各班组进度完成情况和上工人数，严格按照计划监督工程活动，根据班组作业效率实施奖惩，督促人员提高作业效率。在机械设备费用管控方面，按照预算给定单价选用设备，尽可能提高设备使用率，通过减少设备闲置时间避免资源浪费，使实际成本支出在合理范围内。针对现场管理费等间接成本，需要落实目标成本责任制度，根据管理内容制定费用标准和成本管理目标。根据成本考核结果给与奖惩，能够使人员严格落实成本管理要求。对于项目经理来讲，应准确把握工期、质量等因素与成本的关系，通过协调各自关系控制施工产生的费用。如在施工进度管理方面，需要根据计划合理组织材料供应流程，保证现场作业高效开展。一旦发现进度偏差，应立即查找原因和纠正，但从成本控制角度考量，可以尝试在不增加用工人数的情况下引进交叉作业方式，安排专人督促各班组按时完工，将人工成本消耗控制在合理范围内。在整个施工过程中，还应落实材料质量管控、分部分项工程质量验收等各项工作，防止返工情况发生，以免引发成本增加情况。通过严格开展完工清算工作，完成施工方案、合同等要求整体验收，并以审计结论为准加强成本核算，能够将支出控制在预算范围内。

（五）科学核算项目成本

对光伏发电工程项目成本进行核算，可以采用ABC作业法，在相关产品或服务中直接计入直接成本，并将作业当成是中间对象进行间接成本核算。针对成本动因耗用的资源费用，通过在各产品网中合理分配，能够做到准确计算项目成本。考虑到项目具有综合、连续等特点，可以对各子项目作业成本进行细分，根据消耗工作量展开分析，完成项目总体成本核算。在掌握项目发展规划和当前市场环境条件的基础上，对项目活动进行分解，将工程划分为土建、安装、设备不同单位，能够完成多个子项目划分。通过科学核算，将成本要素划分为设备材料成本、土建成本、工期延误成本、质量保障成本等多项，能够根据各要素关联进行项目成本的统筹分析，规范开展项目管理工作。针对与成本关联较小的要素，可以通过消除提高核算结果准确性，并简化项目成本控制方法，增强核算工作的可操作性。根据核算结果编制成本执行分析表，能够提高成本分析效率，为人员实时掌握和管理单项工程成本提供指导，从而达成项目进度、安全、质量等管理目标，为成本计划落实提供保障。

三、结语

成本管理对光伏发电工程项目开发具有重要意义，关系到项目能否顺利建设和维持经济运行。结合项目开发实践，在深入分析成本管理难题的基础上，通过完善相关制度措施，加强项目成本核算和投标报价控制，同时通过优化设计减少成本浪费，在施工全过程推行精细化成本管理功能，能够确保工程成本费用在可控范围内，为企业迎接光伏平价时代提供有力支撑。