陕西省公共文化服务标准化均等化发展研究

一、研究目的及意义

早在十八届三中全会时，我党已经对现代公共文化服务体系有了相应的要求与标准，对此项工作的开展进行了明确的部署。现代公共文化服务体系的构建需要多管齐下，包括协调机制的构建，网络服务建设等等。只有把握好相应的工作原则，才能真正实现基本公共服务工作的标准化与均等化建设。2014年2月28日，在中央全面深化改革领导小组二次会议中，习近平总书记发表了相关讲话，会议审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，这也标志着新一轮文化体制改革的正式开始，是当前我国文化改革发展过程的重要标志。要以此为基础，构建覆盖面更广的公共文化服务体系，统筹城乡发展，尤其是要重视农村以及文化发展相对贫瘠地区的公共文化服务体系，确保实用高效，满足基层民众的切实需求。当前，在复杂的国际背景下，文化软实力的发展已经成为各国之间竞争的焦点之一。对于构建中国特色社会主义来说，实现基本公共文化服务均等化也是必然的要求之一，也是文化体制创新的要求。在陕西省开展公共文化服务体系标准均等化的研究，是陕西省文化发展的内在要求，也是时代发展的要求。从国家层面来说，与文化体制创新工作的开展更是息息相关。既有助于提升陕西省公共文化服务体系的能力和水平，又是适应我国进一步文化建设的需要。2017年2月《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》（以下简称“规划”）正式发布。《规划》中更加鲜明的指出了十三五时期文化建设的相关要求。在十三五时期，文化建设已经成为我国各项建设工作中的重要环节，尤其在面临这复杂的国际文化竞争，增强我国文化软实力已经成为迫在眉睫的任务。伴随着文化建设的工作进程的推进，群众文化生活不断丰富，要大力发展符合人民群众需要的精神文化，提高群众的幸福指数和满意度。

二、国内外研究状况

1.国内研究现状

国内关于公共文化服务的研究有很多类型，以供给主体为视角，目前主要观点有以下几方面：以社会治理作为研究框架，政府、非政府组织、企业以及社区是公共文化服务的服务主体对象。政府和非政府组织都应该各尽其责，在公共文化服务尽可能的发挥各自的作用，成为推动文化管理体制改革的重要推动力量。在当前文化管理工作中，非政府组织对文化管理体制提出了不少先进的经验，已经成为重要的推动力量。企业参与到文化体制管理中，会把市场机制引入到公共文化服务工作之中，市场的参与会对服务运行的效率提供更多的激励机制，促使公共文化服务的质量和效率不断提高。而社区的参与，则会进一步优化社会文化资源配置，提高文化资源利用率。除了从社会治理模式的角度下研究外，也有研究从政策主体以及执行主体入手，目前已有的研究成果中，党政机关和公共文化服务机构在陕西省公共文化事业的推进过程中发挥作用的程度成为焦点，包括制定相关政策、法律、规定等等。当然，除党政机关外，各级文化事业单位等也属于该研究范畴。陕西省社会科学院定期编著出版的《陕西文化发展报告》蓝皮书，以展现陕西的文化特点，促进陕西的文化发展，为实现“文化强省”的目标而努力。省委省政府、文化厅等门户网站也会对一些新的政策和举措进行大力宣传报道。

2.国外研究现状

从目前国外研究来看，国外的公共文化服务模式主要有三种。一是以法国、日本为代表的中央集权的公共文化服务模式。政策的制定、资金来源和日常事务的管理都由政府统筹运作。二是以美国、加拿大为代表的民间主导，政府不进行直接干预，中坚力量是非政府组织或非营利机构，他们会开展大量的公共文化服务，而政府在这一过程中主要提供良好的外部环境，以保证各项公共文化活动顺利实施。三是以英国、澳大利亚代表的合作共建，政府文化主管部门不直接干预具体的公共文化事务的分配，只进行宏观政策指导和财政拨款，政府与民间组织共同合作治理。我国各个省份在经济、文化等方面存在很大的差异，陕西省在构建公共文化服务体系的过程中既要找出共性，又要把握个性。对于已有的国内外有关于建设公共文化服务体系的经验，应当取其精华去其糟粕，结合本省自身发展特征，取长补短，以十九大精神为契机，高度重视公共文化服务标准化均等化发展，支持改革、发展、开放和创新。