甘肃应对旱灾、全面推进乡村振兴的策略

旱灾是甘肃发生最为频繁、影响范围最广、危害程度最大的自然灾害，成为长期以来制约甘肃经济社会发展特别是农业、农村和农民发展的重大因素，也是甘肃全面推进乡村振兴战略的重要阻滞因素和重大风险因素。

一、甘肃旱灾发生的背景和特征

甘肃旱灾的发生，是一系列中观、宏观和宇观因素共同作用的结果。甘肃旱灾具有西北干旱半干旱区旱灾的共同特征，也有其特殊的时空特征。

（一）甘肃旱灾发生的背景

甘肃旱灾形成的自然因素主要是甘肃处于三大高原交会处，深处内陆，海洋暖湿气流影响小，来自“天上”的降水总体少且自东向西、自南向北递减，加之全省地表水及河流径流量较小、地下水储存量较少，再加之全球变暖等一系列中观、宏观和宇观因素相互作用所致；社会历史因素主要是唐朝及以后人口过快增长、清朝以来滥恳滥伐滥牧而导致的森林缩减、草原退化、生态恶化等因素叠加而加剧[[]]。

（二）甘肃旱灾的主要特征

甘肃旱灾具有西北干旱半干旱地区旱灾的共同特征，也有其特殊的时空特征：甘肃旱灾发生非常频繁，具有三年一小旱、十年一大旱的周期特征；其季节性特征为春旱所占比重最大、范围最广，夏旱次之，秋旱最少，突出表现为陇中地区5-6月的“卡脖子旱”；因甘肃东西方向窄，南北方向长，故甘肃旱灾发生的空间差异较大；甘肃旱灾还具有与水灾、震灾、虫灾、疫灾、火灾、沙尘暴等自然灾害多灾并发的特征，进而造成更严重的“天灾”，可谓“祸不单行”，其危害程度高。

二、旱灾对甘肃实施乡村振兴战略的影响

旱灾对甘肃乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面均产生一系列重大影响。

（一）旱灾导致甘肃乡村产业基础较差

“牛羊菜果薯药”是甘肃乡村的六大产业，玉米制种、啤酒原料、酿酒葡萄、油橄榄、食用百合、油料等也是甘肃乡村具有比较优势的特色产业，但由于气候特点和地理类型等因素所限，甘肃农业的整体发展基础相对较差。此外，甘肃乡村产业发展还存在特色农产品精深加工不足、农业产业化龙头企业向特色农产品优势区集聚不够、农产品流通体系不健全、农产品品牌效应有限、新型服务业发展缓慢，农业和现代产业要素融合不足等问题。

（二）旱灾导致甘肃乡村人才流失较多

统计数据显示，甘肃每年高考约28万人，而同时流出的高学历人才竟达25万人之多。其中，流失最多的是乡村人口。以2021年的数据为例，当年甘肃乡村人口减少了32.65万人，其中一部分转换成了城镇户口，还有一大部分属于流出人口。旱灾频繁且危害程度大是甘肃人才流失的一个重要原因。

（三）旱灾导致甘肃乡村文化活力较弱

甘肃是一个文化旅游资源大省，70%的文化旅游资源集中在乡村，发展乡村文化产业本应有独特优势。但由于旱灾等原因，甘肃一些乡村的文化设施利用率不高、文化传承人出现断代、文化活动创新不足、文化产业开发困难。加之近年来甘肃乡村学校学生人数大幅缩减、乡村教师结构不尽合理且持续严重流失，使得甘肃乡村文化的发展活力有减弱之势。

（四）旱灾导致甘肃乡村生态恢复较慢

退耕还林还草工程是甘肃省投资最多、规模最大、覆盖最广、跨时最长、影响最深、群众参与度最高的生态建设工程，每年在涵养水源、固碳释氧、防风固沙等方面的生态效益总价值达929.16亿元。然而，由于一些人的抗旱节水意识不强，一些地方封山育林、禁牧封育工作没有得到持续有效落实，部分林木面临被人为破坏的风险。加之旱灾的作用，使得甘肃水生态系统、土壤和植等被均受到程度不同的破坏，使得甘肃乡村生态恢复缓慢。

（五）旱灾导致甘肃乡村组织成本较高

乡村组织主要包括农村基层党组织、农村专业合作经济组织、社会组织和村民自治组织。频繁发生的旱灾使得甘肃乡村各类组织的运行成本有形无形地增加。如，《甘肃省抗旱应急预案》要求，“在发生特大和重大旱灾时，调整原来的财政预算，加大抗旱救灾资金投入，并采取社会募集措施。信贷部门优先保证抗旱救灾对信贷资金的需求”。 

三、甘肃应对旱灾、全面推进实施乡村振兴的策略

应对旱灾是甘肃防灾减灾救灾的一项长期而艰巨的任务，甘肃省委、省政府及相关职能部门制定了《甘肃省突发公共事件总体应急预案》《甘肃省抗旱应急预案》《甘肃省水利厅水旱灾害防御应急预案（试行）》等工作预案，为应对旱灾提供了基本遵循。在全面推进乡村振兴战略的伟大实践中，甘肃省应对旱灾，还需重点做好如下工作：

（一）突出寒旱农业引领作用，促进乡村产业振兴

乡村振兴，基础是产业。《甘肃省人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见》，紧贴甘肃省情农情，根据全省寒区、旱区不同气候特点和地理类型，提出“力争用5年时间，构建起以现代丝路寒旱农业为引领，以‘牛羊菜果薯药’六大特色产业为支撑，以‘五小’产业为补充的乡村产业体系，初步走上布局区域化、基地规模化、生产标准化、加工集约化、产品绿色化、营销品牌化、经营产业化的一、二、三产业融合发展路径”的促进甘肃乡村产业振兴的发展目标，明确了“充分挖掘‘寒旱’特质优势、培育壮大乡村产业，拓展乡村产业、促进融合发展，科学合理布局、实现联动发展，推进标准体系建设、实现绿色高质量发展，强化科技引领、推动创新创业升级”等5项主要任务，强调了健全财政投入机制、创新乡村金融服务、有序引导工商资本下乡、落实用地保障政策、健全人才保障机制、构建风险防范体系等一系列重大政策举措，并将农产品加工业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、多类型融合业态作为支持甘肃乡村产业振兴的主要业态，将优化产业布局、发展戈壁生态农业、培育新型经营主体和农产品流通体系建设作为挖掘‘寒旱’特质优势、培育壮大乡村产业的着力点，为指导甘肃省乡村产业振兴提供了纲领性文件。现在的关键是将推进乡村产业振兴和甘肃“十四五”发展规划以及年度重点任务结合起来，统筹推进落实。

（二）充分挖掘各类人才资源，实现乡村人才振兴

乡村振兴，关键在人才。针对甘肃自然条件相对较差、经济发展相对落后、乡村人才流失严重等客观实际，一要提高对乡村人才资源重要性的认识。全省要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从兴陇富民和事业成败的高度，深刻认识人才是第一资源的思想，着力构建科学化评才、制度化稳才、高效化用才、精准化育才、常态化引才的乡村人才工作机制。二要转变政府职能，改革人才管理体制。坚持党管人才的原则，制定和实施符合甘肃乡村人才发展需求的政策，形成乡村自主用人、人才自主择业、人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低的人事管理体制。三要“破四唯”，构建符合乡村需要的人才评价体系。根据甘肃乡村发展需要和人才队伍现状，把符合甘肃乡村特点的业绩成果纳入评审标准，让更多掌握专业技术的“土专家”“田秀才”、乡村工匠、技能大师获评职称，确保评选出更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。四要创造发展机会，稳定和用好现有人才。要为现有人才创造良好的发展机会，杜绝对现有人才闲置浪费现象，发挥好乡贤队伍在乡村振兴中的关键作用，稳定和用好现有人才。五要落实好人才项目和教育培训，培育一批乡村人才。大力实施乡村振兴人才支持计划、高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”“特岗计划”和“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划，实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动、农村创业带头人培育行动[[]]。六要“不求所有，只求有用”，不拘一格引进人才。引导城市专业技术人员兼职兼薪和离岗创业，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，打造一支强大的懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍。

（三）提高乡村社会文明程度，推动乡村文化振兴

乡村振兴，灵魂是文化。推动乡村文化振兴，重点是培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象[[]]。一要着力提高乡村教育质量。教育具有文化传承、文化选择、文化交流、文化创造等方面的功能，乡村教育是乡村振兴的基础性、战略性支撑，必须高度重视和优先发展。要加大对乡村教育在政策和资金等方面的倾斜力度，以乡村教师素养提升为核心，着力提高乡村教育质量。二要发挥好乡贤及乡贤文化的作用。乡贤及乡贤文化是乡村文化繁荣的生力军、乡村经济发展的助推器、乡村社会治理的稳定剂、乡村生态建设的新引擎，在乡村振兴中具有极其重要的作用。可以通过学乡贤、评乡贤、做乡贤和用乡贤等活动，做足乡贤文章，弘扬乡贤文化，助推乡村文化振兴[[]]。三要探索发展乡村文化产业。可以尝试以“农业+文化+旅游+技术”相融合的乡村振兴模式，着力打造乡村文化品牌，持续创建乡村旅游示范县、文旅振兴乡村样板村、乡村旅游精品线路、乡村旅游重点村镇和等级旅游民宿，不断增加乡村文化产业收入，让更多民众挣上“文化钱”。

（四）巩固退耕还林还草成果，助力乡村生态振兴

乡村振兴，起点是生态。一要强化生态意识。要用习近平生态文明思想教育武装广大干部群众，让绿水青山就是金山银山、保护环境就是保护生产力、人和自然是一个生命共同体等观点深入人心，特别是要让节水意识转变成为甘肃广大干部群众的自觉行动。二要巩固好退耕还林还草成果。重点在责任落实、抚育管护、经营培育、精准管理、质量提升等方面持续发力。三要深入开展农村人居环境整治工作。大力开展农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，是甘肃实施乡村振兴战略的一场硬仗。

（五）抓好基层党的组织建设，引领乡村组织振兴

乡村振兴，组织是保障。一要抓好以农村基层党组织建设为核心的各类组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。要提高政治站位，选优配强村级领导班子，抓好以农村基层党组织建设为核心的各类组织建设，以乡村组织振兴带动和保证乡村振兴战略实施。二要强化乡村社区参与和自我组织能力。鼓励乡村社区居民积极参与，共同应对旱灾挑战。培养农民参与意识和合作精神，增强农民的组织能力和自我管理能力，减轻基层组织工作压力。三是建立抗旱救灾的联防联控机制。建立跨部门、跨地区的抗旱救灾联防联控机制，加强各级组织之间的协调、合作和信息共享，提高抗旱救灾效率。四是增强灾害防范和减灾能力。加强旱灾预警、抗旱设施和水资源管理，加强防灾减灾工作，降低灾害风险，减轻灾害对地方财政的冲击。五是拓宽财政收入来源。鼓励发展非农产业，提高地方税收收入。通过促进经济多元化，拓宽财政收入来源。加强税收征管，提高税收征收效率，增加财政收入。寻求中央政府、国际组织和社会各界的支持和援助，共同分担旱灾给地方政府带来的财政负担。