农村地区非现金支付业务发展的机遇与挑战

一、东昌府区的基本概述

聊城市东昌府区地处山东西部，东临黄河，是聊城市中心城区，现辖7个镇、5个街道、两个工业园区，691个村居，总面积829平方公里，常住人口89.9万，由于东昌府区的区位优势，全区共清查核实资金总额34244.5万元，资产总额329979.18万元，其中，经营性资产162490.07万元，非经营性资产125276.35万元，待界定资产42212.76万元;资源86.97万亩，其中承包到户的土地面积75.87万亩，未承包到户的耕地1.87万亩，水面3270亩。

二、推出村级资金非现金支付平台前农村集体三资管理现状

1、在2018年前，全区只有75%的村居真正实现“村账乡管”，且只管住了部分资金，对村级资金底数掌握不清，家底不明，与上级“村账乡管”要求存在明显差距。

2、部分村居有坐收坐支、账外账的现象。乡镇对大部分村只管住了村级3万元的运转经费，没有把村级其他收入纳入村公户管理，形成一笔糊涂账，一些遗留问题，个别村干部甚至受到党纪、政纪处分。

3、村级财务审批不规范。纳入村账乡管的资金审批不规范，乡镇对村居没有专门的内控制度；个别村干部自律不严，群众认可度低，造成上访，通过审计被移交纪委监委，受到党纪处分，甚至犯罪，给整个家庭和社会造成很大影响。

4、村级账目混乱，农村集体“三资”监管平台没有充分利用。账簿及会计科目的设置存在不符合《村集体经济组织会计制度》、会计核算不规范、村支付票据管控不严（有打白条现象）;农村集体“三资”监管平台中存在资产、资源未全部纳入平台管理、村级账务录入不及时、原始凭证大部分未上传等问题。

三、做法与实践

（一）借助“互联网+”，搭建监管平台

防止集体资金被贪污、截留，最好的办法就是实现现金不经手、收支“网上走”、处处受监督，让贪腐行为无机可乘。通过村级财务预决算制度、“无纸化”审批、“非现金”支付、“大数据”管理、手机APP查询，实现了村级资金支出监管前置化、流程信息化、支付电子化。今年2月，出台了《村级资金非现金支付管理暂行办法》，明确纳入平台监管的资金范围，对系统运作方式、村务卡管理等7个方面作出具体规定，推动了由人管钱向制度管钱转变。

（二）坚持试点先行，分步稳妥推进

东昌府区成立了专门领导小组，统筹谋划，协调推进，先期确定了古楼街道、柳园街道、侯营镇等5个现金流较大的镇街进行试点。古楼街道利用监管平台，建立健全了银农直联、村级公务卡、资金审批等制度，资金往来结算均通过“村务卡”或转账进行，全面实现非现金支付。侯营镇按照区《村级资金非现金支付管理暂行办法》要求，在全镇设立了1名财务总监、7名监管员，每个管区各设1名报账员，村级资金严格按照系统流程审批、支付、管理，既提高了工作效率，又堵住了滋生腐败的漏洞。

（三）突出问题导向，拓展平台功能

针对小额现金收支难监管的问题，探索建立了村级公务卡制度。村居日常小额支出，由银行点对点直接支付，实现了在线资金划转、批量代付、余额查询、交易明细查询等功能，资金操作全程留痕、往来可查。建立起支付前全流程审批制度，村级报账员负责将原始凭证及影像资料上传平台，监管员先做初审，合法合规的上报财务总监进行复核，复核通过后将支付口令提交给银行，由银行直接转账支付；对材料不全一律退回重新办理；发现有违规行为的，并且及时进行处理，从而实现了资金先审核后支付。

（四）构建新的管理层架，提升财务管理水平

充分利用现代信息技术手段，创新农村三资管理新机制，将非现金支付系统与山东省新开发的农村三资管理系统、银行资金管理系统有效对接，实现平台信息共享、数据联通、自动推送。一是完善会计科目设置。严格按照财政部《村集体经济组织会计制度》规范会计科目设置。二是建立村级财务预算制度。指导村级每年年初编制预算方案和决算报告。报区农经部门、镇街办事处备案，实行“无预算不支付、超预算需审批”制度，规范资金收支行为。三是设立超级管理员制度。区纪委监委、区农业农村局分别设立了超级管理员，持有监管密钥，可以凭口令随时随地查询每笔资金往来。

四、机遇与挑战

（一）村级集体资金管理体系不断健全

东昌府区以“制度+科技”为手段，全面推行村级集体资金非现金支付，实现了资金监管信息化、数字化、制度化，促进了资金监管从传统模式向“互联网+”转变。该做法完全规避了现金支付环节，使得腐败萌芽“无土壤”，集体资金往来可留痕、可查询、可追溯，村级财务操作更加规范透明，财务管理的漏洞得到有效弥补。

（二）基层干部依法办事能力全面提升

推行村级集体资金非现金支付，一方面实现了资金申领、审批、支付全程网上办理，审批程序更加规范、“跑腿”次数明显减少，大大提高了基层干部工作效率。另一方面，按照相关制度要求，对未召开村民会议、村民代表会议研究，村民不知情、不允许的大额支出申请坚决不予审批，倒逼农村“四议两公开”制度的落实，杜绝了少数人决定集体重大事项问题发生。

（三）基层群众获得感、幸福感显著增强

推行村级集体资金非现金支付，落实村务公开制度，真正把村集体资产管理放到了阳光下。尤其是借助管理的平台，确保了各项惠农补贴、扶贫资金足额发到群众手中、用在了百姓的身上，使惠民的政策不再迷失于“最后一公里”，“民心工程”真正成为“幸福工程”。

五、总结

总而言之，全区已纳入村级资金非现金支付管理平台管理的资金总额为4.66亿，共受理资金申请5447笔，成功支付5040笔，金额达1.272亿元，审核中的112笔，涉及金额141.43万元；因存在违规单据、金额与原始单据不符、上传影像不清晰等问题驳回295笔，金额688.45万元，有力地促进了村级财务管理，社会效益初显。