产业转型升级视角下如何实现区域产业精准招商

在国际经济形势复杂多变的背景下，如何通过精准招商优化区域产业结构、促进产业转型升级已经成为业界重点关注的话题。潍城区即古潍县城，位于山东半岛中部，是“世界风筝都”—潍坊的中心区，1984年地改市时，由小潍坊市改设为潍城区。1994年又以市中心白浪河为界，进行了区划调整。东与奎文区、坊子区为邻，西北与寿光市、西南与昌乐县毗连，北与寒亭区接壤全区总面积269.5平方公里，常住人口42.9万，其中非农业人口22.5万人，辖6个街道办事处和2个管理区和1个省级开发区。自潍城区建区以来，区级政府始终关注招商引资工作的重要作用，通过一系列的举措，潍城区的招商引资环境得到有效改善，区域招商引资工作也取得初步成效，在后续的招商引资工作中应切实把握产业精准招商的导向作用，以此为区域产业转型升级提供更好地支持与保障[1]。

一、区域产业精准招商的必要性

（一）区域产业精准招商有助于增强区域经济核心竞争力

对于区域经济核心竞争力而言，主要是由地区长期聚集而形成的比较优势以及地区产业创新升级的竞争优势等两个方面组成。比较优势既可以是“天赋异禀”的，也可以是后天集聚而成的，这种优势侧重于某地区的独具特色的发展能力。而产业创新升级的竞争优势则是此区域内通过有意识的努力而得到的结果，突出某区域内生创新力的重要作用。为了增强区域经济核心竞争力，便需要更加充分地发挥此地区的比较优势和竞争优势，而提高招商引资工作的精准性能够愈发突出这些优势。如果在招商引资活动中脱离或不利于地区优势，不仅会阻碍招商引资的工作效率，同时对于区域产业转型升级、区域经济可持续发展也会造成不利影响[2]。

（二）区域产业精准招商遵循招商活动的规律性

新形势和新环境背景下对于区域招商活动提出了更高要求，不仅要不断创新招商理念，对招商方式做出优化和改进，同时要确保招商工作能够更大限度上符合经济运行规律。当前阶段，产业链招商、个性化招商、精准化招商等理念已愈发得到各地的广泛关注，一定程度上来看，如果能够切实把握住招商工作在新时代下的规律性要求，那么便能够在经济高质量发展进程中站在前沿位置。在政府治理法治化进程不断推进的同时，地方政府已经没有较大空间来开展政策上的比拼，与此同时，企业在开展投资活动时愈发谨慎、也更加理性，对于区域营商环境以及相应的配套服务更加重视。仍采用同质化竞争的招商模式开展工作已无法满足时代发展需求，而区域产业精准招商是现阶段的迫切要求。

（三）区域产业精准招商符合生产要素流动新趋势

随着我国经济进入到高质量发展阶段，生产要素的流动呈现出全新特征。在资本、人才、技术、信息等要素不断变化的同时，无论是行业之间、还是行业内部的布局也都发生改变。现阶段，上述所提及的生产要素不仅跨行流动，同时也跨产品线进行流动，其流动特征为从分流到集中，再到分流，与目前经济转型所显现的特点相符合。与此同时，从产业链的上下游来看，资金、人才在配套延伸的同时以抱团的形势呈现出靶心流动特征。此外，创意、研发、推广式的投资活动表现出较为活跃的态势。这些情况均要求招商引资工作必须紧随时代发展步伐，从实际出发精准把握经济转型时代发展特征，在满足生产要素流动特征需求的基础上为区域产业转型升级、区域经济可持续发展提供良好助力[3]。

二、潍坊市潍城区产业精准招商的现状

（一）潍城区产业招商的整体情况

1.政策配套方面

为推进高质量“双招双引”，加快引进新变量、创造新组合、培植新优势，潍坊市于2020年3月13日引发《潍坊市“双招双引”激励政策》、2021年4月29日提出《潍坊市人民政府关于推动先进制造业高质量发展的实施意见》。此类政策文件不仅为潍城区明确全区产业精准招商工作目标、方向及细则提供了指导，同时为重大投资项目的用地指标需求提供了良好保障，同时潍城区能够充分发挥财政资金杠杆效应，给予重大战略性新兴产业专项基金配套支持[4]。

2.产业落地载体方面

围绕产业招商项目对基础设施、功能性配套和城市环境等方面的要求，潍城区不断强化产业落地与发展载体的支撑。一方面重点提升招商地块开发成熟度，如图1所示，潍城区2017-2020年的土地供应量呈现增长趋势；另一方面依托站南广场片区建设，引进金科智慧科技城，中南智谷等产业园区，带动周边产业升级。在309国道（市区内称北宫街）以北的工业区范围，打造低碳经济示范园。在鲁东物流中心，打造展贸经济、钢铁物流、仓储配送三大品牌，在一定程度上保障了产业招商项目的空间落地需求[5]。