发展壮大新型村级集体经济的实践与对策 ——以华池县为例

引言

我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，乡村振兴战略成为国家经济社会发展的战略支撑。新型农村集体经济是在农村地域内，以农民为主体，通过联合与合作形成的经济组织，特点包括明晰的产权关系、清晰的成员边界、合理的治理机制和利益分享机制。该经济形态强调平等协商、民主管理以及利益共享，与传统集体经济在理念、机制和经营方式上存在一些区别。新型农村集体经济的出现是为了适应市场经济的发展和农村改革的需要，有效激发农村经济活力，提高农民收入。随着城乡差距的日益凸显，如何发展壮大新型村级集体经济，成为当前农村改革发展的重点。在这一背景下，各地纷纷探索新型村级集体经济的发展路径，通过激发乡村活力、提高农民收入、改善农村生态环境等，推动农村社会经济全面进步。华池县作为甘肃省庆阳市的一部分，在实施乡村振兴战略的过程中，积极探索村级集体经济的发展实践路径。研究华池县的新型村级集体经济发展情况，积极探索村级集体经济发展思路，促进村级集体经济持续健康发展是十分必要的。

一、华池县基本情况

华池县隶属于甘肃省庆阳市，位于甘肃省东部、庆阳市东北部，是一个山区农业贫困县，境内山大沟深，山川塬兼有。现辖6镇9乡111个行政村646个自然村，总土地面积3790平方公里，2022年底常住人口11.83万人。全县村级组织数量多、规模小、分布散，且大部分村地处偏远山区，外出务工人员多，技术型人才缺乏等因素，村级集体经济薄弱，经济收入主要以发展产业为主，收入渠道单一，经营性收入少。至2022年10月底，全县111个村集体经济收入2187.97万元，村均19.71万元。大部分村集体经济收入来源于企业、合作社入股分红和光伏发电收益。比如华池县乔川乡艾蒿掌村，集体经济靠入股分红和经营性收入。恒峰中药材入股70万，分红3.5万元，华池县乔川龙祥种养殖农民专业合作社入股86.65万元，年分红6000元，村社合一入股10万元（乔川乡艾蒿掌村、华池县丰顺种养殖农民专业合作社）分红0.5万元，机械分红3500元，光伏收益3.2万元（太阳板发电），扶贫超市租金6万元，合计14.15万元。 在盘活村集体经济上，主要是通过项目带动、农旅融合、产业推动、生产加工、特色种植、文化创收、村企共建、服务创收等方式实现。比如乔川乡徐背台村，随着对村集体经济收入要求不断提高，乔川乡徐背台村集体收入将继续巩固分红收入，充分利用城乡融合的优势和新区开发的机遇，发展经营性收入。将通过以下几个方面增加收入：1.购买乔川新区，租赁增加集体收入。2.土地整理，复垦废旧地基并租赁。3.盘活集体资产。如闲置养殖合作社，进行养殖品种改良。4.鼓励致富带头人及乡贤能人，回乡投资发展产业，发展“主导产业+农户”模式。5.发展电商产业，销售乔川乡的黄酒、羊肉、荞面等特色产品。

二、发展壮大新型村级集体经济的现实意义

（一）有助于提升农村财力

传统农村集体经济往往聚焦于传统农业领域运作，农民收入有限，限制了村庄的发展。然而，随着社会经济的不断演进，新型集体经济的发展成为农村摆脱经济束缚的重要途径。传统农业往往依赖于季节性的农产品销售，收入波动较大，难以形成持续性的财政支撑。而新型村级集体经济通过引入多样化的产业和商业模式，使农村经济更加多元丰富，不仅能够降低农业经济的季节性波动，还能够为农村创造更为稳定的财政收入。另外，新型村级集体经济的发展代表着农村财政来源的多样性。传统集体经济主要依赖土地收益和农产品销售，面临着天气、市场波动等多种不确定性因素。而新型集体经济的发展引入了现代科技、服务业等新兴产业，通过技术创新和服务经济的发展，不仅能够为村庄注入新的经济动力，也可以为农村财政提供了更为可靠的多元收入来源。更为重要的是，新型村级集体经济能够创造更多的就业机会，促进农民收入的增加。传统农业往往只能提供有限的就业机会，难以吸引年轻劳动力留在农村。而新型集体经济的多元化发展不仅涉及到农业生产，还包括现代服务业、技术产业等领域，为农村创造了更为广泛的就业岗位，不仅有助于留住村庄的年轻人才，还能够提高农民的收入水平，为农村的整体财力水平注入新的活力。

（二）有助于提升村民的幸福指数

新型村级集体经济的发展壮大为村民幸福指数的提升带来了积极的影响。随着经济的蓬勃发展，村庄的公共服务水平显著提升，涵盖教育、医疗、文化等多个方面。而新型集体经济的发展壮大为村庄提供了雄厚的财政支持，使得村级基础设施和公共服务全面改善，为村民创造出更为宜居的生活环境。新型村级集体经济的发展为村庄提供了更多财政支持，通过引入新的产业和商业模式，村级集体经济能够创造更多的就业机会，扩大村庄的财政收入，使得村庄将更多资金用于改善基础设施，比如修建道路、升级供水系统、建设文体设施等。公共服务水平的提升使村民更便利地享受教育、医疗、文化等服务，为他们的日常生活提供更全面的支持。此外，新型村级集体经济的发展壮大还为村庄医疗卫生事业的提升创造了条件。财政收入的增加意味着医疗设施的建设和卫生服务的提升，村庄可以引进更多的医疗资源，提高基层医疗水平，不仅有助于提高村民的身体健康水平，也可以增加他们对未来的安全感，从而进一步提升他们的幸福指数。

（三）有助于加快农村现代化发展进程

新型村级集体经济的发展不仅仅是农村经济的发展，更是推动农村现代化的有效途径。农村现代化的实现涵盖经济、社会、文化、制度等多个方面，新型集体经济的引入为农村带来了现代管理理念和技术手段，在推动农村现代化进程中发挥着重要作用。一方面，新型村级集体经济的发展为农村引入了现代管理理念。传统农村经济往往受限于保守的管理观念，难以适应现代社会的复杂经济环境。而新型集体经济的兴起注入了现代企业管理的理念，包括市场营销、财务管理、人力资源等方面的现代管理体系，不仅提高了农村企业的运营效率，也为农民提供了更广阔的发展空间，促进农村社会结构的现代化变革。另一方面，新型村级集体经济通过实现农村产业的现代化和经济的多元化，促进了农村社会结构的变革。传统农村往往以农业为主导，社会结构相对单一，缺乏多元化的就业机会。而新型集体经济的发展不仅使农村经济更加多元，而且创造了更丰富的就业岗位。在这一背景下，农村居民可以参与农业生产、农村旅游、乡村电商等多个领域，实现多元化就业，进而推动农村社会结构的现代化升级。

三、当前华池县新型村级集体经济发展现状及存在的问题

近年来华池县县委、县政府高度重视全县农村集体经济发展，通过创新方式、加大投入力度等，致力于发展壮大新型村级集体经济，全县各个农村的集体经济取得了新的发展。虽然当前华池县的集体经济发展态势整体良好，但是具体到乡村集体经济发展方面，仍然存在很多问题。

（一）对集体经济发展的认识不足，集体经济发展积极性不高

目前华池县一些村级层面，对集体经济发展的认识存在不足。这一认识不到位导致村级集体经济发展的积极性不高，影响了村级集体经济发展。部分村民对集体经济的本质和重要性了解不深，对其发展潜力和作用缺乏清晰的认知。由于信息不对称，部分农民难以理解集体经济对于提升农村整体经济水平和生活质量的积极意义。一些村级领导对于集体经济的发展理念存在滞后或僵化的情况。在一些基层领导层中，他们对新型农村集体经济的发展理念和方式了解不足，未能充分把握先进的管理模式和市场导向的经济策略，使得村级集体经济在面临外部市场竞争时显得相对脆弱。

（二）村级经济经济发展不平衡，两极分化现象较为突出

尽管华池县整体上农村集体经济发展良好，但在不同村级之间存在着较为明显的发展不平衡和两极分化现象。一些村级经济相对较为繁荣，而另一些则发展缓慢，这种差距在经济水平、基础设施等方面表现尤为明显，不仅影响整个县域的经济协调发展，也阻碍了乡村振兴战略的实施。首先，发达村和欠发达村之间存在显著的经济差异。一些地区由于拥有丰富的自然资源、良好的地理位置或先天的交通优势，取得了较高的经济收入，形成了相对繁荣的经济局面。而另一些地区由于资源匮乏、地理位置偏远或交通不便，经济增长相对滞后，陷入了较为贫困的境地。其次，不同村级的产业结构和经济特色也存在较大差异。一些地区依托特色产业或战略性新兴产业的发展，实现了经济的快速增长，而另一些地区由于缺乏明确的产业定位，未能将自身特色或优势发挥出来，经济增长缓慢，使得在全县范围内乡村振兴的成效无法全面显现。比如，铁角城村自然优势没有变现为发展优势，农业产业发展滞后，致富载体少成为影响全村群众增收致富的最大“短板”。

（三）经济来源渠道比较单一，村集体经济持续增收乏力

多数村级集体经济在当前阶段主要依赖固定资产、集体耕地等资源性租赁收入，而合资合营、引资联营、股份合作的经济实体相对较少。这单一的经济来源渠道使得村级集体经济陷入持续增收乏力的困境。在这种情况下，村集体经济的发展空间相对狭小，难以适应复杂多变的市场经济环境。由于收入主要来自资源性租赁，村级集体经济的增长受到土地等资源数量的限制。这种单一依赖资源性租赁的模式容易受到市场波动的冲击，使得村级集体经济的发展受到不稳定因素的制约。此外，部分村庄缺乏合资合营、引资联营、股份合作等多元化经济实体，限制了村级集体经济的发展潜力。这种经济结构单一的现状，使得村集体经济在适应市场需求、应对经济风险等方面存在一定的薄弱性。

（四）“三资”运营管理不畅，整体收益率较低

在当前华池县的新型村级集体经济中，“三资”运营管理不畅成为一个显著问题，实际运作过程中存在管理上的困难。部分村级集体经济的管理机制存在不健全的情况，包括资金运作不够灵活，投资决策缺乏前瞻性、对风险认识不足等问题，导致“三资”运营的不畅，村级集体经济发展不太理想。另外，村级集体经济整体收益率较低与经营策略不明确有关。一些村级集体经济在经营过程中缺乏长期的规划和战略，导致短期内难以实现较高的经济效益。

（五）组织保障不够优化，集体经济发展面临瓶颈

在华池县的新型村级集体经济中，一些村的基础较差，村主要负责人的理论水平和能力层次不高，筹措发展集体经济的启动资金变得更为困难。这一基础差距成为集体经济发展的制约因素，限制了村级经济的全面提升。另外，一些村在新型村级集体经济发展中存在着思想保守的情况，这种思想保守使得一些村在集体经济的发展过程中缺乏前瞻性和创新性，影响了发展的步伐。除此之外，部分村缺乏多样性的发展办法，过于依赖集体办企业，为对市场经济新形势的研判不足，对新型经济发展机会的把握不够及时，导致集体经济发展难以为继。

四、发展壮大新型村级集体经济的实践策略

（一）深化对新型村级集体经济发展的认识，营造竞相发展的氛围

华池县新型村级集体经济发展中，应当认识到村级集体经济发展对自身发展的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感，通过优化奖惩激励机制，在各个村级中创设出积极向上、互相竞争的氛围，形成一种集体协作、共赢的局面，调动广大农村参与新型村级集体经济发展的积极性，使得整个县域的农村集体经济能够更好地壮大发展。其一，设立扶持奖励资金，激发各村的发展热情。为了确保资金的有效使用，需要选树并认定一批在新型集体经济方面表现突出的典型，以这些典型村为引领集体经济发展的榜样。同时，对于新型村级集体经济发展中，表现突出、贡献较大的人员，应当给予物质奖励，鼓励更多人在集体经济发展中作出成绩。此外，在发展过程中实行动态管理，不断更新和调整奖励对象，使其更符合当前阶段的实际情况。其二，需要充分发挥那些典型村的示范带动作用，通过他们的成功经验影响和带动其他村。通过建立信息共享机制，确保每个村都能及时了解到其他村在集体经济方面取得的成就和经验。在这种示范效应下，在整个华池县形成竞相发展的氛围，推动各村之间形成厚植集体经济的良性竞争。

（二）开展科学谋划与指导，促进村级经济经济均衡发展

在新型村级集体经济发展过程中，为了顺利推进集体经济发展，华池县相关部门应当开展科学谋划与指导，在全县农村资源底数的基础上进行详尽的摸底工作，确保因地制宜地选择和推进发展项目，通过多方面的考察，为后续的规划提供充分的数据支持。其一，在明确全县资源状况的基础上，科学划分村级集体经济的类别。通过综合考虑各村的资源禀赋、发展潜力、市场需求等因素，制定科学合理的分类标准，确保每个村的发展方向符合国家和地方政策导向。其二，做好发展村级集体经济的顶层设计，建立起县抓统筹、乡镇抓指导、村级抓落实的工作机制。通过这种上下联动的机制保障各级政府在发展新型村级集体经济方面的协同合作，确保各项计划能够得以贯彻执行，构建齐抓共管的工作格局，共同推动新型村级集体经济的发展。其三，根据各地的不同优势和环境，充分发挥各地的资源和特色。村党组织应准确定位、取长补短，发展当地的特色产业，自主探索适合当地条件的发展路径。通过确立明晰的定位，每个村都能更好地发挥自身的优势，实现各村经济的多元化发展，推动整个县域的农村集体经济实现更为全面的壮大。例如，铁角城村应充分发挥自身自然优势，建设现代农业体验园，采取“招商引资”+村集体资金入股”模式，争取在“二道街”打造铁角城村40亩现代农业产业体验园1处，建成集采摘、体验、教学于一体的摘、体、教多功能现代农业体验观光园，实现农村土地效益最大化。

（三）拓展集体经济收入渠道，推动多元创新发展

针对当前经济来源渠道比较单一、村集体经济持续增收乏力的问题，华池县需要积极拓展集体经济收入渠道，获取更大的经济收益。首先，以市场为导向，结合实际发展特色产业。各村党组织应当积极发展特色产业，围绕现有资产大力发展集体经济，形成“一村一品”的农业产业格局，最大户地激活农村经济。在这一过程中，加大土地流转力度，通过采用“反租倒包”、“委托发包”等灵活形式，收取适当的服务费，增加村集体经济的收入来源，同时促进农村产业结构的优化和升级。其次，努力盘活村集体闲置资产，规范并有效运营村级资金、资源、资产，培育发展集体经济的新增长点，为村集体收入创造新的增长空间。村党组织应当对闲置土地、房产等资源进行再利用，建立合理的运营机制，实现资产的最大化利用效益。此外，深度挖掘组级资产资源，完善组资村托管镇代管模式，实现资源的整合与优化配置，为村级集体经济的发展提供更强大的支持。最后，鼓励村级股份经济合作社领办承建60万元以内的项目，通过探索合办领办项目推动集体经济的多元发展，扩大村集体经济的收入来源。通过这种灵活的合作方式促进项目的快速实施，同时为集体经济提供更多的盈利途径。

（四）加强村集体“三资”管理，提高村级财务公开质量

部分村集体的管理意识不强，过于重视投资忽视管理，不利于村级集体经济的健康发展。为实现新型村级集体经济发展壮大的目标，村党组织需要加强村集体“三资”管理，提高村级财务公开质量，确保经济运作的透明度和财务管理的规范性，为新型村级集体经济的发展创造有力的财务基础。首先，建立健全村级财务管理制度。各村需要制定完善的财务预决算、现金管理、开支审批、固定资产管理、专项资金管理等方面的规章制度，保证村级支出科学合理、收入规范入账。通过建立明确的管理程序和责任制度，有效监督和控制村级财务活动，提高财务管理的效率和水平。其次，稳步推进“四议两公开”工作机制。华池县应当规范村级财务的线上和线下公开，让村民教师了解财务状况、收支情况等信息，从而形成有效监督机制。通过这种公开方式提高信息透明度，增强村民对村级经济的信任感，激发他们积极参与村集体经济建设的热情。最后，加强村级集体“三资”核查工作。华池县各村应当建立产权明晰的资产管理制度，明确资产的归属和使用权，有效防止不当转移或流失集体资产的问题。通过这种管理机制维护集体经济的健康发展，确保资产的稳定增值。

（五）加强村级组织保障，提升集体经济发展能力

要想加强村级组织的战斗力和凝聚力，提高他们应对新时代经济挑战的能力，华池县应当加强村级组织保障，确保组织机构的高效运作，为新型村级集体经济的发展创造更为有利的组织环境。一方面，着力选优配强“两委”班子。通过合理选拔和配置村级领导班子成员，确保他们在理论水平、能力层次等方面具备较高水准。同时，加强领导班子的理论培训，帮助他们更好地理解和把握新时代的发展理念，解放思想，提高对新型村级集体经济的认识，从而提振他们的发展信心和决心。另一方面，搭建优质服务平台，支持和引导集体经济的发展。通过这一平台为村级领导提供专业培训和咨询服务，使其更好地了解新型村级集体经济的相关政策、发展方向和管理方法。同时，发挥第一书记和当地乡贤、寓外人士的作用，通过引进有经验的专业人才，帮助村级领导发展新的产业，推动经济薄弱村的转化。

五、结语

综上所述，新型村级集体经济在实现乡村振兴战略目标、增强农民群众获得感和幸福感方面具有不可忽视的作用。华池县村级集体经济发展过程中，应注重从实际出发，以因地制宜为原则，通过优化奖惩激励机制、进行科学谋划与指导、拓展收入渠道、加强“三资”管理、提升组织保障等，持续推动村级集体经济发展，为农民提供更多经济收益。