大数据环境下思政专项资金绩效审计评价研究

随着经济、信息技术的进一步融合，数据技术的地位日益突出。数据流可以进一步引领技术流、人才流，“用数据说话，用数据管理”的模式已成为趋势。大数据技术可以对海量的、分散的数据快速进行分析，挖掘数据后的信息，从而进行信息整合、处理、加工。合理利用大数据，可以选择出最佳的方案以及战略，在低成本下创造更大利益。大数据已经影响到了各行各业的发展，就审计而言，审计数据是各种数据的集合，具有多样性，高价值的特点。为了强化大数据技术在审计中的地位，国务院制定了《关于加强关于审计工作的意见》和《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，指示积极推进审计工作的信息化，加快审计工作的信息化进程。

思想政治教育越发引起中央各部门的重视。十九大召开后，各级人民政府开始把注意力集中到思政建设。2018年，财政部设立“高校思想政治工作专项资金”；同年，又出台了《高校思想政治工作专项资金暂行办法》，要求落实绩效管理，对绩效审计，提高了资金的使用效率，令资金分配趋向公平化，为我国高校思想政治工作的顺利实施奠定了资金基础。

一、思政专项资金绩效审计的含义

2018年，政府设立“高校思想政治工作专项资金”，资金来源于中央财政，列入教育部部门预算。教育部着重对资金管理制度进行监督完善。思政专项资金的主要的依托单位为教育部直属单位，项目负责人为资金使用管理的直接负责人。

《高校思想政治工作专项资金暂行办法》要求，思政专项资金必须专款专用：用于弘扬新时代社会主义核心价值观；培养和鼓励践行高校思想政治活动的典型人物；针对高校思想政治工作队伍，应由国家统一进行思想培训；鼓励高校积极参与弘扬中华民族传统文化、打造团结向上的校园文化氛围；深化思想政治理论体系创新、积极实践、努力探索；促进制造、积极宣传高校思想政治工作的案例，利用好网络平台的技术；力争保持高校内部思想的稳定性等。

为确保专项资金在拨付过程中的合理性、真实性和有效性，项目责任人在进行资金分配应该严格履行公开公正、专款专用、注重绩效使用要求。绩效审计是从多方面对资金使用效率的有效评估，包括资源配置的合理性、任务和目标的完成度等。高校思政专项资金的使用方向须为思想政治工作方向。项目负责人根据项目预算，制定绩效目标，而教育部预算评审时则根据绩效目标审核，从而确定是否资助此项目，并确定资助金额。同时，各大高校等单位要按照中央的部署要求进行自审，教育部也要发挥部门的监督管理作用，确保资金的健康流动，对不合格依托单位责令其限期整改。

二、大数据在思政专项资金绩效审计评价的应用

大数据技术的应用给信息技术带来了巨大变化，促使传统的绩效审计评价工作发生改革，使其朝着信息化方向发展，是绩效审核数据更加多维性，让绩效审核更加方便、透明、公平，促进决策的科学性。高校思政专项资金绩效审计评价应用大数据技术，可建立完善的信息系统以及管理体系。

（一）建立思政专项资金绩效审计信息系统的管理体系

思政专项资金绩效审计的开展需要良好的绩效审计信息系统管理制度，在大数据环境下，整合全学校思政数据，建立信息资源管理平台及规章制度。思政专项资金项目负责人建立统一的数据库，规定审计人员工作范畴以及具体职责；规定审计部门使用数据的权利，可以查询和调用思政专项资金的相关数据；规定思政专项资金共享方式等。

（二）建立基于大数据的思政专项资金绩效审计信息系统

高校思政专项资金具有资金来源相对单一，由教育部审核，财政部拨款支持。但是资金使用范围比较全面，涉及到高校思政工作的多个方面。从高校思政教师的培养、思政骨干的选拔到思政宣传工作；从高校思政工作研究到思政产品的推广等，这些所需要的费用都包含在了思政专项资金里面，因此对思政专项资金绩效审计的范围包括很多方面。如：（1）审计资金使用的合规性；（2）审计资金分配的合理性；（3）审计资金使用的效率性；（4）审计思政资金的完整性；（5）审计资金使用的经济性；（6）对于思政专项资金的规章制度的执行性。

大数据环境下，建立高校思政专项资金绩效审计信息系统，建立（1）数据管理模块，可以快速全面收集到高校思政专项资金的信息资料；（2）审计分析模块，计算机人工智能通过检索审计信息，确定最优的审计方法，从而对数据进行深层次的分析，解释出本质特征，并把问题提供给审计人员；（3）审计工作底稿模块，审计软件直接从数据库中提取所需数据并自动存入底稿，审计人员可将底稿存入电脑终端，方便小组成员数据共享；（4）法规及其他文库模块，在对思政专项资金绩效审计分析的时候能够快速检索出相关文件的内容、发文单位、资料来源等；（5）设备等物资采购单价和工程定额数据库模块，这个模块使数据随着思政工作活动而即使更新，以满足绩效审计的需要；（6）系统管理模块，这部分包括用户的权限、专家知识等管理。不同模块之间既能够独立工作，又可以相互配合，借助大数据，进行数据深度挖掘，深层次分析，从多方面对高校使用思政专项资金的活动进行绩效审核，提高审计的时效性、综合性。

三、大数据环境下思政专项资金绩效审计存在的影响和问题

在思政专项资金绩效审计中广泛使用大数据技术，促进了信息技术和审计工作的融合，促使传统的纸质审计逐渐向信息化审计转型，为审计带来了革命性变革，使审计的工作效率明显上升，也令审计更全面、科学。但是在发展的过程中，审计工作也面临着一些问题。

（一）大数据环境对思政专项资金绩效审计的影响

（1）思想政治专项资金绩效审计标准更加全面，多样化，审计思路由单一的财务审计转变为综合绩效审计，对纸质版材料进行审计时，审计监督无法进行深层次的分析，主要是对资金使用过程进行财务分析，而不能深刻分析“业务指标”。大数据环境下形成多元化的考核指标，通过丰富的测评内容，不仅对业务指标进行考核，还会对能力类指标和行为类指标全面考虑，避免指标过于单一化，消除了传统审计过程侧重结果导向的弊端。

（2）由事后审计转变为实时监督。大数据环境下审计部门可以常态化的对思政专项资金使用进行绩效审计。对思政专项资金所支持的项目活动动态跟踪，持续性关注，及时对活动效果，经济性做出评价，对发现的问题及时指出改正。传统审计具有阶段性和事后监督的特点，这会造成资金使用过程中的问题不能及时发现，审计单位可能会做出错误的决策。而信息化的审计是一种同步性、时效性和协同性的审计过程，可以使决策部门随时根据获得信息，考核结果等做出更合理科学的决策。大数据环境下思政专项资金绩效审计能够提高审计质量，将事后审计转变为过程审计，提高了审计质量，发挥了审计监督的作用。

（3）绩效审计量化考核。量化考核是绩效审核过程中最关键的，量化考核通过对高校思政工作开展过程中各项内容的成效、业绩等考核指标转化为数据模式，进行定量分析，科学的量化标准是体现考核价值的重要保证。大数据下绩效审计量化考核的宽度、高度、深度相比传统绩效考核改变较大，智能化数据量化标准严谨、人性化，并且简单明了，准确性高，受人为主观意识影响较小，更能公平公正全面的审核，对提高行政效率和管理水平有重大作用。

（二）大数据环境下思政专项资金绩效审计存在的问题

（1）审计人员不能按照要求运用信息技术。大数据技术是近年来才在我国蓬勃发展起来，传统审计工作并不需要数字化过程，因此我国审计人员具备专业的审计技能，但是利用大数据的技术能力较差。应用大数据技术开展审计工作时，存在数据采集质量不符合要求，不完整等问题。思政专项资金信息平台目前建立并不完善，更需要审计工作者具备良好的计算机运用能力，正确认识数字化审计过程中遇到的问题。

（2）审计线索逐渐使用电子数据代替纸质材料。大数据环境下，思政专项资金的第一手资料不再是纸质版，而是直接录入思政专项资金绩效审计信息系统，审计人员对数据审计不再是翻阅账册、延伸调查等手段来发现审计线索，而是面对“整洁的”、“干净的”账册，这使得凭证中的蛛丝马迹不容易被发现，这使得审计人员发现疑点、问题的难度加大。

四、利用大数据对思政专项资金绩效审计的建议

（一）加快审计数据平台的建立

现阶段，我国审计数据审计平台的建立还处于初级阶段，绩效审计信息系统尚不完善，大部分考核系统还处于数据中心单键的系统模式，这都会影响审计的工作效率，审计质量。对于高校思政专项资金设立时间较短，高校在这方面的数据不完善，显示出复杂、量大，不系统的特点，而这要求数据平台具有更好的工作效果。审计数据平台的建立，要求各部门搭建信息管理系统，建立有效的大数据平台，提升审计效能。

（二）注重大数据环境下审计综合人才培养

审计人才是审计工作关键部分，这些人员应该具有丰富的理论知识与足够的社会实践，方能从事审计事业。在大数据背景下，为提高审计工作的信息化程度，对审计人员的计算机素养提出了更高的要求。因此，要注重对审计人才的信息化专业培训，邀请计算机专业人才定期对审计人员开展信息系统审计、数据分析等专业培训；同时建立自主信息学习平台，交流分享经典的大数据审计案例，思政专项资金的审计人员可以自主学习，借鉴成功案例，提升自己的业务水平。

（三）完善考核指标

促进绩效管理就要制定合理完善的考核指标，大数据给绩效审核带来重大影响，传统的考核指标已经不能适应当前大数据环境下的绩效审核工作，因此要制备更加全面、公正、科学的考核指标。对于高校思政专项资金绩效审计的考核不能仅仅局限于结果导向、业绩导向，更应从每个成员的行为过程、工作态度等方面综合考核，将考核指标进一步细化、多元化，从整体出发，综合考虑各类考核方法，推进考核制度的规范化。

统一落实高校思政专项资金绩效审计，是促进思政专项资金使用的核心措施。将大数据技术应用于审计工作，不但变革了审计技术，而且是审计思维、审计工作方式的变化，审计人员的思维模式也逐渐转向大数据审计。基于大数据的审计工作，不仅能够促使绩效审核更规范、合理，而且能够增强思政专项资金监督资金效力，发挥出思政专项资金的价值。