新形势下独立学院固定资产管理存在问题及解决措施

2008年2月，教育部出台《独立学院设置与管理办法》（26号令）。这一政令的出台，规定了“独立学院按照普通本科高等学校的设置标准来执行”。此后，独立学院的发展进入快速车道。至2018年9月，我国共有独立学院265所，占2631所普通高校的10.1%，大大弥补了高等教育公共财政不足，推进了高等教育大众化的进程。

独立学院体量和办学规模的扩张使得越来越多的资本投入其中，各独立学院的固定资产也随之得到大幅度的增长，给固定资产管理带来新的挑战。独立学院的固定资产主要指的是举办方投入的达到一定标准的资产，是独立学院资产构成中非常重要的组成要素，也是开展各项工作不可缺少的物质基础。独立学院每年都要新增一定比例的固定资产，以弥补自身办学规模的不断扩张与教育管理部门对生均值的标准要求之间的差距，加之多数省份在独立学院固定资产报废方面没有出台切实可行的规定，使得在固定资产管理方面存在比较多不清晰不完善的情况。这就要求独立学院要不断审视自身在固定资产管理当中存在的问题，并对其进行完善，保障固定资产的安全性以及完整性，帮助独立学院在未来的发展过程当中打下坚实的物质基础。

1  独立学院固定资产管理内容

按照独立学院固定资产管理办法以及相关企业会计制度的相关规定可以看出，独立学院对于固定资产的概念以及分类进行了明确的规定。主要分为以下几点：一是固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上且保持原实物形态的大批同类物资，也作为固定资产管理。二是对于独立学院的教学、科研或者是其他工作中所使用的房屋建筑物、专用设备、一般设备、图书、文物以及陈列品，或者是其他学院购买的物资，都应该作为独立学院的固定资产，并且还要对其进行相应的有效管理。另外，独立学院的固定资产管理一定要按照管理条例进行管理，将每个人的责任进行明确划分，与此同时，还要坚持合理配置、效益优先的原则在一定范围对固定资产进行共享。

2  新形势下独立学院固定资产管理中存在的问题

2.1  固定资产管理制度不完善

在普通高校管理体制中，向来是将教育教学和学生管理工作放在头等位置，资产管理工作一般处于次之又次的地位。根据目前的实际情况来看，很多独立学院并没有制定出明确的固定资产管理制度，也没有设立专门的固定资产管理部门。在这种情况下，就会出现独立学院中没有专门的工作人员对固定资产进行管理，而是通过其他部门的管理者对其进行管理的现象。兼职管理员由于自身岗位工作的多样性，无法对资产管理工作进行系统全面的认识学习，在实际工作当中，整体的业务能力较低。

同时，部分独立学院日常对固定资产的管理工作是通过手工或者说单机版的软件进行管理，在一定程度上忽视了先进的资产管理手段，从而造成固定资产在很多方面管理不规范，比如建账、登记以及记账等等。除此之外，因为兼职资产管理员队伍流动性较大，人员的更换、管理手段的落后常会导致固定资产管理出现问题，比如固定资产账目缺失以及资料丢失等等。管理制度的缺失，加上管理队伍人员数量不足、质量不高，在独立学院中普遍存在，这些都非常不利于固定资产保存的安全性以及完整性。

2.2  固定资产设置的界限模糊

在新形势下，独立学院固定资产管理中还存在固定资产设置的界限模糊的情况。在独立学院日常的管理工作当中，经常会出现单位价值没有达到规定标准的资产，在这一部分资产是否属于固定资产、是否需要登记入账方面人为界定的因素比较大。同时，部分管理人员因为自身的业务能力原因，把属于低值易耗的物资划到了固定资产的行列当中，这样一来，会造成固定资产在登记入账时出现时多时少的情况，从而对会计核算以及审计的准确造成一定的影响。

2.3  固定资产使用效率低，资源共享意识弱

我国目前不管是独立学院，还是普通院校都是把院系作为基本单位，在行政管理以及利益分配之间的关系是独立存在的。这种情况下，就会造成很多部门因为自己的利益关系，对资产的配置缺少一定的计划性，严重的会出现争抢资产的情况。同时，资产购入分配后，通常会成为部门专用资产，不能轻易调配，为此其他部门也盲目请购，最终造成固定资产重复采购的情况逐渐增多，而整体使用率减少，对于资源而言，也造成了极大的浪费。

2.4  固定资产管理意识较低

在新形势下，独立学院固定资产管理中还存在固定资产管理意识较低的情况。现实情况下，我国独立学院固定资产的种类在逐渐增加，对资产管理的要求也越来越高，可在独立学院当中，很多管理者对固定资产管理工作不重视，管理意识薄弱，这也导致下面工作人员的工作态度受到影响，从而造成独立学院固定资产管理环节逐渐减弱。例如，目前有一部分独立学院的会计制度方面虽然制定了相关规定，像固定资产的增加、转出以及报废等等，可是因为很多独立学院对于固定资产不提倡折旧或者基于检查验收的考量无法折旧报废，从而导致固定资产一直都处在原值状态，在时间的不断推移下，固定资产就会出现磨损的情况，最终导致账面价值与实际价值相差较大。

3  新形势下加强独立学院固定资产管理的对策

3.1  完善固定资产管理制度

在新形势下，提高独立学院固定资产管理水平应先完善固定资产管理制度。同时，独立学院还要为固定资产管理设置专门的独立管理部门，招聘具有高素质，并且责任心以及业务能力较强的管理人员，将每个岗位的工作责任进行明确的划分，使固定资产的管理人员能够熟悉资产管理的每一个环节，比如固定资产的申请、采购、验收以及入账等等。准确界定固定资产的范围，及时准确办理入库手续，完善后期日常管理、清查、处置程序，增加业务能力考核，不定期进行业务技能培训，了解掌握最新的业务技巧，保障每一项的政策制度能够得到有效的落实，最终将独立学院固定资产管理的水平提升到与学院教育教学开展相适应的水平。

3.2  合理调配固定资产

在新形势下，想要加强独立学院固定资产管理还要对固定资产进行合理的调配。在这过程当中，独立学院要先将独立学院的固定资产相关概念进行界定，同时将固定资产进行更加详细的分类，并根据实际使用情况对不同种类的固定资产的使用年限进行一定的增加或者是降低，从而能够更加精准的计算出独立学院固定资产的整体价值。不仅如此，关于独立学院的固定资产要进行相应的计提折旧，制定出固定资产的相关报表，然后将固定资产中的原值情况、折旧情况以及净值情况进行对应登记。另外，独立学院还需要根据学院的实际情况对固定资产增量进行充分的预算，从而通过合理调配学院的固定资产，降低资产重复采购的问题，有效提升独立院校固定资产的整体使用效率。

3.3  提高固定资产管理的准确性

独立学院的固定资产构成方式比较复杂，资产的归属性质并不完全一致。在日常管理中依靠个人或者孤立的管理软件显然不能及时有效的掌握信息。这就要求建立网络化的监管体系，运用多层次立体化的管理软件，提高管理效率。在固定资产入库时及时加贴电子标签，完善固定资产标签信息，存储于网络云端；采用新技术新手段对标签编码进行识别，通过管理终端或者手机APP方便进行读取，方便单位资产管理人员便捷的查找物品，实现信息化管理。在各单位之间共享固定资产的信息，制定固定资产闲置上报机制，对新增的采购计划优先通过闲置物资的调配完成共享，提高资源利用率。这都要求在日常工作中对固定资产信息进行准确掌握，对管理方式进行科学谋划，对管理技能进行不断优化。

4  结语

综上所述，从独立学院的角度而言，独立学院固定资产的管理工作能够直接影响教育教学活动的开展，固定资产数量和质量随着学院办学规模的扩大明显增多，给管理工作带来更多挑战，我们要从完善制度、合理调配、科学管理等方面提高固定资产管理信息化水平，提高资产的利用率，充分发挥资产的功能服务于教育教学，促进独立学院健康发展。