《食品安全监督管理学》课程体系构建与实践

1 课程的重要性

目前国内已有120多家高校设立食品质量与安全专业，在国家专业质量标准中明确提出《食品安全监督管理学》是该专业的核心课程，该课程对提高食品专业学生的理论联系实际和分析问题、解决问题的能力，提高学生的综合素质、创新能力以及专业水平起着关键性作用[1]。它可以帮助学生从宏观上把握食品行业的发展脉络并理解国家对食品安全的管理思路。

南京中医药大学自2012年开办食品质量与安全专业以来，《食品安全监督管理学》一直是该专业的核心课程。但是近年来，随着国家机构的改革，食品的安全监管体系一直在变动，相关的食品安全监督管理制度与法律法规改革较大，内容难以把握，导致教师不愿意教、学生不愿意学、课程难以定位。

随着新冠肺炎在全球肆虐，食品安全的保障已形成共识。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略[2]，让人民吃得放心，把食品安全工作放在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，实行“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，放到最大的政治和公共安全的高度来认识，同时提出了“四个最严”、“党政同责”和“全链条监管”等工作要求，在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。2019年印发的《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中指出：食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未来[3]。总体目标是到2035年，我国将基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化，食品安全标准水平进入世界前列，食品安全状况实现根本好转。同时出台了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《条例》等法规制度，初步形成了具有中国特色的食品安全治理体系，从顶层设计了食品安全管理体系，为《食品安全监督管理学》课程定位打下了政策基础。

2 课程概况

南京中医药大学食品质量与安全专业开办于2012年，后与澳大利亚皇家墨尔本理工大学(RMIT)合作3+1办学，本专业依托中药学双一流学科，以药食兼用资源为主，致力于保健食品与特殊食品的研究与开发，形成专业特色。因权健集团被自媒体指出涉嫌虚假宣传、传销等诸多问题，以及因婴幼儿奶粉质量问题引发的公众信心缺失，保健食品与特殊食品是我国食品安全监管的重点与难点，同时引起广泛关注，我校多位老师成为国家保健品评审专家，致力于本领域食品安全监管，《食品安全监督管理学》课程在此基础上建立。建课后，学校与各级食品安全监管单位进行密切合作，追求理论与应用并重，并致力于学生宏观思路的培养。

本课程于2019年建立线上课程，并在南京中医药大学网络教学平台上线，在线资源面向全校学生免费开放，深受学生好评。课程团队教师既有本校教师，也有监管单位和江南大学的老师，专业背景涵盖食品、生物、中药、药理等多个领域。

3 目前存在的问题

3.1 时代背景

在党的十九大后，食品安全监督管理已进入全新的历史时期。2018年国务院机构改革，组建了国家市场监督管理总局，不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局[4]。食品安全归属于各级市场监督管理局管理，在大市场监管格局下，食品安全监管将进入常规化、常态化，建立监管的长效机制将是未来趋势。为增强监管的效率和效果，改革从3个方面进行：在监管方式上，巡查改成抽查，运用“双随机、一公开”的新型监管方式；在监管机制上，建立企业信用监管的长效机制；在监管手段上，运用大数据技术强化监管，对网络市场、广告市场、传销等领域进行大数据监测预警[5]。但是在实际监管过程中，因监管政策、方法等还未完成改革，所以经常会根据需要适时发布新的法规或公告来修订其中某个或某些条款，以至于对同一对象，常有许多不同年代的管理规定同时存在。这一现状，给学习、研究和应用食品安全监督管理带来很大困扰。在此时代背景下，国内高校对《食品安全监督管理学》的教学需求极为迫切。

3.2 突出问题

教材稀缺。该课程的内容比较复杂，涉及食品科学、管理学、流行病学、法学、食品卫生学等多学科的知识，具有综合性、多元性和应用性等特点，尤其是我国最近几年相关的食品安全监督管理制度与法律法规标准改革较大，有关的课程内容体系一直没有建立，在具体教学中如何与时俱进的更新课程内容一直是困扰教师们的难题，尤其是现行有效的法律法规标准难以把握，教学上存在很大难度。与其它课程经常有多个版本的规划教材相比，虽然该课程是国内开设本科食品质量与安全、食品卫生与营养专业的核心课程，但相关课程内容与体系一直未能达成共识，有关的规划教材极少。

应用性强。食品安全监督管理直接实施者是行政和检验机构人员，但因其工作繁忙，无时间为学生授课，高校教师对政策的执行过程及变动了解有限，授课时无法把握最新的内容，因此无法体现课程的应用性特点。因此，如何通过科学设计教学内容，有效改进教学方法，使教师在教学中准确把握内容，并提高教学效果的目的成为课程教学的重点与难点。

时效性高。近年来，食品安全监管体制变化较快，2003年国务院机构改革成立国家市场监督局，负责食品安全综合监督、组织协调和组织查处重大事故及保健食品审批许可。2009年新《食品安全法》实施，2010年食品安全委员会成立。因多个重大食品安全事故的发生，2013年国务院机构改革时将食品与药品的管理合并，形成完善统一权威的食品药品监管机构，省以下工商和质监行政管理体制改革也实质性启动。2015年新版《食品安全法》通过，2018年大部制机构改革，开始建立统一、权威、专业的食品药品监管体制。

监管体制频繁的变动使得在实际监管过程中，因监管政策、监管方法仍然未完成改革，经常会根据需要适时发布新的法规或公告来修订其中某个或某些条款，以至于对同一对象，常有许多不同年代的管理规定同时存在，使得该课程的时效性很难把握。

适时性快。随着时代的变迁与经济飞速发展，食品行业产生了很多新的商业模式，部分食品从业人员为了适应时代的发展趋势，利用互联网平台在线上进行食品销售与贸易[6]。虽然模式简单，成本低，但是存在潜在食品安全隐患，传统的食品安全监管已经不再适用于当前的时代背景。以物联网、云计算、大数据等技术为依托，借助互联网、移动终端、自助终端等多元化的服务渠道，已成为食品安全监管智慧发展的方向[7]，但有此平台管理权限的机构并不多，使得学生与教师对此的理解仅停留在字面上。

4 课程内容体系的构建

4.1 规划教材编写，填补空白

虽然本课程一直是专业核心课程，但由于机构改革和相关法律法规的变化，与之相关课程内容与体系一直未能达成共识，所以目前相关的专业教材仅有由科学出版社出版，孙晓红、李云主编的《食品安全监督管理学》，该教材自2017年1月出版后，一直未改版，许多内容未更新[8]。

在深入调研和系统分析了当前国家食品安全管理政策与思路的基础上，瞄准国内本课程体系尚未成形、国家食品安全管理政策改革临近完成的契机，我们联合无锡市检验检测认证研究院和江南大学食品学院团队核心的合作者们重新对《食品安全监督管理学》课程的教学内容进行了科学和系统的策划，本课程内容与最新的食品安全监督管理政策相对应，以现行有效的法规标准为基础，结合国内外食品安全监管的经验，以大食品安全监管的概念、依据、实际操作为逻辑主线进行编写，并由食品领域最权威的出版商——化学工业出版社于2021年4月正式出版为国家普通高等教育规划教材，如图1所示。

图1 新出版的规划教材
Fig.1 Newly published planning textbooks

4.2 依据国家食品安全管理政策，梳理食品安全监管学体系内容框架

《食品安全监督管理学》与食品分类、食品安全监管的法律法规、食品安全标准、食品安全监管机构职能、食品安全监管手段密不可分。随着食品科学的不断发展，与之相关的食品安全的法律规范、监管方式、方法标准、检验检测等都在与时俱进。我国的食品分类体系按照监管要求划分，主要有食品生产许可食品分类体系、食品安全标准食品分类体系、食品安全监督抽检实施细则中食品分类体系、食品基础标准(GB 2760、GB 2761、GB 2762、GB 2763、GB 29921、GB 31650 等)体系等，每个体系都有独立的分类系统[9]。

本课程对食品安全监管体系内容梳理如图2所示。这个框架具有鲜明特点：(1)从食品的概念与分类入手，为学生充分理解食品安全监督管理方式、机制、手段及政策奠定基础；(2)立足全球，全面系统地向学生介绍了国内外食品安全监督管理的体系及我国监管体制的发展历程，使读者了解食品安全监管的国际现状；(3)紧跟政策、法规变化，通过介绍现行的食品安全基本法规与配套法规、新版食品安全标准、食品标签和食品安全的行政许可、许可的证后监督管理来进一步理解食品安全监管的具体方式与目标，兼具社会性、知识性和实用性；(4)充分考虑普遍和特殊，特别介绍了特殊食品安全监督管理及食品安全的抽检监测；(5)与时俱进，将新近兴起的食品安全信息化管理技术等内容引入课程教学，引导学生随着时代的变迁，思考以物联网、云计算、大数据等技术为依托，借助互联网、移动终端、自助终端等多元化的服务渠道，理解区域内食品安全工作的协同，实现政府、企业和公众三者之间的良性互动，理解对食品安全数据的归集和辅助决策管理，以及我国食品安全的智慧监管[10]。

图2 食品安全监督管理体系内容框架
Fig.2 Content framework of food safety supervision and management system

4.3 建立食品监管实际事件案例集，加强应用性。

案例教学可以提高学生参与课堂教学的程度，鼓励、激发学生独立思考，培养学生的学习主动性，多角度分析问题、解决问题的能力，提高学生的沟通能力[11]。但是，这些实际事件案例一般高校教师了解的比较少，而且对案例与监管的逻辑关系也知之甚少，而这些案例只有监管和检验人员是最熟悉的，因此，建立食品监管实际事件案例库可以为教师授课提供丰富的素材。在线上课程教学平台，我们附有食品安全重大事故案例集(http://e.njucm.edu.cn/meol/common/script/preview/download_preview.jsp?fileid=1168306 &resid=245982)，全部案例都嵌入了批判性思维、问题解决、数理分析和沟通协作的思维能力培养目标，借助与之相匹配的课程评价方法，推动大食品思维在教学中全面落地实施，有效实现理论与实践的融合，同时将思政概念融入教学。

图3 食品安全案例及分析
Fig.3 Food safety cases and analysis

该课程本身就是一门关于食品从业人员职业素养的教育[12]。食品安全监督管理工作既与自身特殊性和复杂性有关，也与工作人员的个人修养、人品素质也是密切相关的。会遇到利益冲突、以权谋私以及行贿受贿等问题，通过典型案例教学，引导学生树立正确的人生价值观，能够自觉地去抵制不良风气、利益的诱惑，努力践行党的政策核心，为学生毕业后提高食品安全管理意识和工作效率打下良好基础，同时激励学生的社会责任感，不忘食品安全监督的职责与使命，敢于担当，激发学生的家国情怀[13]。

4.4 建立国内外食品监管信息资源库，促进时效性实施。

按照食品生产的全产业链监管思路，在我校的线上教学平台上建立国内外食品监管信息资源库，分为政府网址和食品安全标准网址(http://e.njucm.edu.cn/meol/common/script/preview/download_preview.jsp?fileid=1168218&resid=245965)。网址可帮助教师与学生利用网络进行食品监管相关信息查询，实现以现行有效的食品法律法规为基础的食品安全监管思维培养，体现教学内容的时效性。为此，我们在出版的规划教材中以二维码的形式附有相关政策的全文，方便查阅，并且不断更新，方便授课教师紧跟时代，掌握最新的政策动态。

图4 国内外食品安全相关网址
Fig.4 Website related food safety domestic and abroad

4.5 通过实验室数据平台实践，全面提升学生的适时性思维与监管理念

在信息化时代背景下不断涌现的电子商务、众创空间、共享经济等新产业、新业态、新模式改变了传统的经营和消费模式，由其衍生的新型网络消费欺诈、网售食品药品安全等问题层出不穷，使传统监管模式已经无法适应现代化信息社会的市场监管需要[14]。因此，原国家食药监管总局和新组建的国家市场监督管理总局组织建设和完善了多个食品安全相关信息系统，主要分为许可备案类、综合监管类和查询服务类三类。新形势下，市场监管总局提出“智慧市场监管”(简称“智慧监管”)的新要求。按照“智慧监管”总体规划，将构建一云一机制(基础设施云、数据共享业务协同机制)、二中心(大数据中心、智慧监管中心)、三门户(公共服务门户、业务协同门户、数据共享门户)、五平台(准入、监管、执法、综合管理、政务服务)的信息化格局，推进政务信息系统整合共享和业务协同，构建全国统一的信息系统和平台框架体系，推动形成“大平台支撑、大数据慧治、大系统融合、大服务惠民、大监管共治”的“智慧监管”创新发展格局[15]。

为此我们利用无锡市产品质量监督检验院建设的实验室数据平台作为实践基地。通过与其合作，建立适用5G时代的实验室数据平台实践基地，提升学生的适时性思维与监管理念。

图5 无锡市检验检测认证研究院建设的实验室数据平台
Fig.5 Laboratory data platform built by Wuxi Institute of Inspection, Testing and Certification

5 结语

《食品安全监督管理学》是集中食品科学与安全监管的学科，现行有效的法律法规、政策、标准是安全监管的基础，通过教材编写、应用性、时效性、适时性的具体改革，以及2年来的教学实践活动，不仅为学生传授最新的政策动态，也从宏观角度为学生树立与时俱进的学习理念，开拓学生视野，为其职业生涯提供指导。