国内外关于政府知识管理的电子政务研究综述

近年来，国内外学者高度重视政府知识管理和电子政务研究，取得了一些有价值的成果，从总体上看，尚有诸多地方不尽如人意。从研究内容上看，研究的范围较为宽泛，有些研究明显缺乏理论深度，提出的对策建议没有针对性；很多研究仅限于宏观层面，缺乏对个别案等具体问题的深入分析；从研究方法来看，定性研究较多，定量研究较少，而实证研究更鲜有少见；从建立模型角度看，涉及此领域的研究颇少，缺乏该方面对电子政务发展的指导。电子政务是一大理论研究课题，也是重大实践问题，应当运用多样化的研究方法尤其是实证研究，从系统模型角度对电子政务的体系构建、模式创新、政策创新等亟需解决的问题进行深入研究。政府作为国家和地区经济的调控者和社会生活的综合管理者，如何在信息经济时代中更好地发挥效力，更好地向服务型政府转变，都需要通过实施知识管理,将政府知识管理运用于电子政务建设中，努力建设科学的政府，促进科学性、智能性和严谨性的决策。

1 引 言 

信息网络化的发展带动了社会的发展进步，政府正面临着来自信息化和网络化的前所未有的压力，像以往一样完全依赖于政府管理人员自身能力处理事务早已行不通。作为国家和地区发展的监管者和社会生活的综合管理者，政府如何在信息经济时代更好地发挥其作用，更好地向服务型政府转变，都需要通过实施知识管理,构建知识型政府以此来推动决策的科学性和严谨性。电子政务作为互联网时代下的产物，它的存在与发展是政府行政效率的重要体现，而“互联网+政务服务”成为新时代的重要发展目标，从当前研究情况来看，国内外关于主题动态的研究主要集中于政府知识管理的必要性研究、政府知识管理和电子政务关系研究、从公共部门和私营部门两大领域探讨了政府知识管理的对象和运用领域和框架研究。本文在系统梳理国内外已有关于主题研究的基础上，展望了今后的研究方向，目的是探讨政府知识管理的概念和方法在信息化快速中对电子政务的应用，更好地促进政府向知识型、智慧型、高效型方向转变。

2 国外研究现状

2.1关于政府知识管理的研究 

笔者以“knowledge management/KM”作为关键词，并借助国际较为顶尖的Science Direct主要外文数据库作为相关文献的搜索查找工具，查阅相关文献586篇，了解到国外关于知识管理的概念最早在三十多年前诞生于企业管理，而在2000年左右就已进行涉及到政府方面的知识管理的研究与探讨，可见知识管理最早运用于企业管理中，尤其是随着世界各国电子政务建设的开展和深入推进,相关学者、专家将政府知识管理的相关内容和电子政务联系起来探讨，随之也出现了不少数围绕电子政务的政府知识管理的具体案例等方面的研究和探讨，从而在一定程度上丰富了政府知识管理的内涵，推动了电子政务建设理论和实践研究，为政府知识管理下电子政务研究提供了新的思路和方向。

2.1.1关于政府知识管理作用研究

众多专家首先究竟政府知识管理是如何推动政府在知识经济时代下的发展，这就是学者专家所关注的焦点问题。国外的专家、学者们围绕政府知识管理必要性的研究主要表现在两个阶段，前期研究也就是第一阶段认为知识管理在公共部门中的扮演着极为重要角色，第二阶段逐步将知识管理过渡至政府日常管理中，对政府提高效率方面发挥不可替代的作用。

Wiig K.M.(2002)从“提高公共服务的决策水平、促进公众有效地参与公共决策、促进构建具有竞争力的社会智力资本、促进具有知识竞争力团队的形成”四个方面探讨了知识管理在公共部门中所充当的重要角色和作用[1]。Liebowitz J.(2003)研究并指出了在政府内部的人力资本管理中，知识管理所发挥的重大作用，因此应以知识资本化作为主导，大力和有效推进政府人力资本战略管理[2]。Kaushik V.Pandya和Xiaoming Cong(2003)认为，政府工作效率高低主要在于是否对知识有效利用与共享[3]。Jaroslava Bučkováa（2015）认为当前知识管理已经成为管理实践中最重要的领域之一，知识管理的目标是消除个人及整个组织无效的习惯和做法。他特别强调，在特定领域当中，影响公共行政最重要因素是知识管理[4]。L.G. Pee, A.Kankanhalli（2016）认为在公共行政中，越来越多地要提倡知识管理来提高新颖性敏捷的政策制定和服务交付[5]。Elin Cahyaningsih等(2017)将知识管理视为政府和组织发展的一种重要的战略，它有助于提升政府效率和组织竞争能力，由此提出了知识管理实践的两大要素是知识管理解决方案和知识管理基础[6]。

2.1.2 关于政府知识管理模型研究

关于国外政府知识管理框架研究都将知识运用到政府工作管理中，比较经典的代表性说法如下:印度学者D.C.Misra、Rama Hariharan等(2003)提及在电子治理时代下以PPTM（process、people、technology、management）四个维度为基础的政府知识管理实施框架[7]。Tariana Sorirakou、Mary Zeppou (2004）的“战略性公共知识管理”，即“管理一培训一评估”MATE模型，它是一种具体方法[8]。这些框架模型愈发受到重视，后来逐渐引入政府部门管理中。

2.2 关于政府知识管理下的电子政务建设研究  

国外电子政务建设研究早在20世纪60年代就开始，90年代步入发展的高峰。2016年联合国经济和社会事务电子政务报告中强调了向更高层次电子政务建设迈进，各国都在积极创新，并利用现代信息通信技术提供高效服务，提升公共决策中公众参与度[9]。Zamira Dzhusupova和Adegboyega Ojo等（2010）认为知识管理是制定有效电子政务战略的重要一步，是为政策制定者和决策者提供重要的知识的管理。特别是对发展中国家来说，必须分析现有环境条件、机遇和挑战，确保由此产生的电子政务战略现实性和可行性，同时支持公共行政改革以支持可持续发展议程[10]。Fourie围绕知识管理的相关理论是否适用于当前的电子政务建设中这一议题进行深入研究，分析了运用知识管理的方法去挖掘和管理电子政务中显性知识和隐性知识[11]。

3 国内研究现状 

3.1 关于政府知识管理研究 

笔者将“知识管理”作为搜索主题词，借助于CNKI、万方数据库，整理出1985-2018年包括文献共计45652篇，通过下载查阅大量相关文献发现，在关于知识管理方面，大部分研究重点放在企业研究当中，然后把主题词范围继续扩大，在关于国内政府知识管理相关学术动态的考究方面，共计1239篇文献。在已有的研究中，大多以理论、作用和框架构建为主。 

3.1.1关于政府知识管理必要性的研究

    在中国，第一位研究政府知识管理的学者汪大海(1991)将政府工作者的集体知识共享和创新是成功的关键。政府工作人员应该利用集体拥有的知识与智慧，这样的政府才可能是富有革新精神、不带官僚习气、为人民谋福利的政府，才能在知识经济中扮演一种有创造能力的关键性角色[12]。

夏敏和索柏民(2014)指出,当今社会生活各种矛盾冲突和危机事件频繁发生，单纯依靠领导者个人经验和直觉判断并提出事件解决对策，明显存在主观感情色彩，缺乏科学性和及时性，还需要对信息和知识充分把握、并借鉴以往经验，才能全面、严谨和科学决策，正确对待外部环境所带来的困难与挑战，而这都离不开知识管理有效支持[13]。常荔和谢森（2015）认为跨部门之间的知识交流分享旨在通过信息和知识在不同部门之间流动传递，消除不同政策之间的矛盾和紧张，提高公共政策制定有效性；消除项目之间重复和矛盾；促进思想交流合作，产生更具创新性的工作方法和公共服务供给方法方式[14]。这也是政府知识管理对促进政府效率提升的体现。贺磊（2015）认为政府作为国家权力主体，是公共服务的提供者和管理者，从知识管理的视角进行研究，是对目前政府管理中的问题进行纠正，是对传统政府管理变革创新举措，是对服务型政府中由于政府管理问题而引发的服务问题效解决方式。因此通过运用政府知识管理改善政府的管理，进而提高政府执政能力、服务能力、管理能力，以推到服务型政府建设进程[15]。徐莲（2017）认为政府部门将政府知识管理引入其中，帮助推动构建知识型管理服务团队，改进行政服务水平，提高行政服务水平。借助知识管理所梳理出来的信息，能够为政府以正确的方法对待处理科学信息，对决策制定增加准确性和定位性，促进各政府部门间的有效连通[16]。

3.1.2关于政府知识管理模型研究

刘洪武（2010）列举出6个主要活动节点电子政务知识链模型，包括政务知识的获取、识别、共享、传播、创新及应用[17]。牛瑜洁（2011）从表示层、应用模块成、功能模块曾、数据存储层四方面阐释政府知识管理系统的基本框架模型[18]。李晓燕（2012）认为政府知识管理框架是以知识和获取的信息为中心，通过获得、评估、统计分析信息并制定决策。从各种渠道收集所有的信息和知识，直接或间接地保留在知识基础体系中，构成知识库，为决策制定提供参考，通过共享信息创造新知识[19]。高晚欣、李冰（2012）在回顾国内外政府知识管理文献资料的基础上，从层次、流程、对象、要素、范围耦合的视角提出宏观、中观、微观3个层次政府知识管理框架模型。指出宏观层面政府知识管理为中观、微观层面政府知识管理提供战略定位和政策支持，微观层面政府知识管理为宏观层面政府知识管理提供具体的活动、方法与工具，中观层面政府知识管理是宏观和微观层面政府知识管理沟通桥梁和纽带。3个层面政府知识管理之间存在着知识与价值的双重流转关系，即宏观、中观、微观政府知识管理能够互相实现知识流转，政府知识管理实现的效益提升最终创造的价值也能在其主体间流转[20]。

3.2 关于政府知识管理下的电子政务建设研究

我国电子政务建设起始于80年代。近年来，随着信息网络化地不断发展，传统政务已无法适应新时代要求,“互联网+”下电子政务优化与创新已成为当下热门话题。通过知网、万方数据库搜集关于政府知识管理结合电子政务建设文献约25篇，应用政府知识管理相关理念进行电子政务优化研究的资料文献相对匮乏，尚处于起步阶段，主要集中于理论层面，缺乏具有实证价值的本土化研究。在基于政府知识管理的电子政务具体实践上有待深层次探究。

熊枫（2012）在中国行政管理期刊上发表的《电子政务管理内涵探析》提到，政府门户网站内容、结构建设、公众满意度测评及公众使用意愿等是电子政务建设重要的研究内容[21]。南希（2012）以沈阳市皇姑区街道办事处为例，基于知识管理的视角，分析沈阳市基层政府电子政务建设发展掣肘，从认识、管理、技术三个层面分别提出沈阳市基层政府电子政务发展对策建议[22]。针对当前我国电子政务研究热点方面，张敏、吴郁松、霍朝光（2015）给出另一研究视角，采用多维尺度分析方法(Multi-Dimensional Scaling, MDS)对研究热点聚类分析。数据选取于CSSCI数据库中电子政务相关文献。首先运用Ochiia公式把关键词的的共现数据转换成相似矩阵：

分析出我国电子政务研究可归纳为4大研究主题群。分别是宏观理论研究、微观策略研究、应用技术研究、绩效评估研究[24]。来自国家信息中心杨道铃(2017)在《我国电子政务发展现状与“十三五”展望》一文中从六方面总结出当前我国电子政务发展现状，包括统一网络平台支撑能力进一步增强、政务业务信息化覆盖率提升明显、政府数据开放进展顺利、政务大数据应用方兴未艾、“互联网+政务服务”进入新阶段、政务新媒体矩阵逐步形成、政策环境进一步优化，并提出了“十三五”我国电子政务发展前景[25]。朱晨晨（2017）采用问卷走访研究形式选取了沈阳市作为对象，探讨出当前的沈阳市电子政务发展掣肘，结合政府知识管理的相关理论，提出沈阳市电子政务建设发展对策[26]。

4 总结及展望

在知识经济和信息网络高度发展的新时代，政府管理要想实现智能化、高效化，必须要以知识为依托，学习知识的共享与创新，上文中，对国内外关于政府知识管理必要性、模型框架等综述，使得对政府知识管理有了更加深层次的认识以及以后的研究有了精准把握。笔者认为，政府知识管理在知识化和信息化的今天为政府的发展与创新注入了“新鲜的血液”，使得政府向服务型、智慧型发展脉络的转变，而不是简单地口号，因此认为政府知识管理使得政府革新方式由“输血式”向“造血式”转变，是由自发产生的动能。纵观大量文献资料来看，国外知识管理的引入时间时间相对较早，政府也十分重视知识管理，因此关于政府知识管理的研究同样比较多，成果颇丰，从多角度、多领域涉及此类主题，国内研究角度和领域则比较局限。当前，在国外，关于政府知识管理的研究和探讨主要是侧重于应用型、操作性的分析研究，国内是着重于理论型分析研究。国外，政府知识管理研究多以案例分析为主，并且，多数文献研究是把政府知识管理应用到具体的部门。与之相反的是，在国内，有关政府知识管理理论研究颇丰，涵盖了很多方面，但是从总体上来看，当前在中国，关于围绕政府知识管理研究尚处于基础性理论分析阶段，如政府知识管理含义界定、特征描述等，而政府知识管理应用分析、案例研究的总结性成果较匮乏。国内截止到目前并没有一本完整的关于政府知识管理的相关代表性著作，这也是我国学者今后亟需努力的方向。

伴随着“互联网+”的不断推进，电子政务建设进程也不断加快，政府知识管理理念也渐渐深入人心，从而不断地被运用于政府管理的议事日程中去。目前国内外所做的与本文主题相关的研究资料较多，极大的拓宽了本文研究的视野，为本文研究提供诸多参考的依据。国内外关于电子政务发展的对策建议的相关文献较多，基于政府知识管理视角下电子政务优化研究文献比较匮乏。经验研究偏多而实证研究偏少。因此，研究方法应当多样化。本研究基于以往的文献研究和分析，将推动政府知识管理管理理论与方法应用到电子政务中去，推动并实现电子政务发展与创新。相信，关于政府知识管理下的电子政务优化的研究没有步入重复研究或者相似研究的洼地，至少从研究立意上来讲，具有新颖性、前沿性，当然也具有现实性，能够实实在在的体现本文研究的价值，以此为推动地方政府治理发展提供了理论上的探索，为建设知识型、智慧型、服务型政府提供借鉴和参考。