浅谈国家出版基金及其对出版社的影响

国家出版基金、国家自然科学基金、国家社会科学基金是我国的三大国家级基金。国家出版基金运作至今已历时十一年，始终坚持“体现国家意志，传承优秀文化，推动繁荣发展，增强文化软实力”的宗旨，国家出版基金一路上精益求精，硕果累累，不断中国出版业带来的新的活力，也成为出版行业发展的重要推力。

一、国家出版基金基本情况概述

（一）国家和出版社对基金项目都逐步重视

国家出版基金的资金来源于中央财政拨款，投入规模是每年2亿元。但随着出版基金的影响力不断扩大，参评的出版社数量逐年增加、部分申报成功项目的完成难度也很大，中央财政不断加大对出版基金的资金投入力度，由图1可知，国家出版基金至2018年已累计投入42.4亿元，最近几年逐渐稳定到5.8亿元，可以看出中央对国家出版基金项目给予大力的支持和重视。 

  图1：2009-2018年国家出版基金投入金额                                               

出版单位相较从前也更加重视国家出版基金项目。相比2014年，2018年多增加了563个项目，增幅达到52.67%，出版单位对基金的申请越来越重视，申请数量逐年上升。2018年有1284个项目进入评审环节，是自项目设立以来参评率最高的一年，项目评审基数的进一步扩大，最大化的实现优中选精，为提升国家出版基金的整体立项水平打下基础。

（二）项目资助学科结构清晰，选题逐渐全面

国家出版基金对哲学社科文学类给予足够重视，资助学科齐全。如图3所示，在2018年的国家出版基金资助项目类别统计中，可以发现在所资助的科目中哲学社会科学类和文学艺术类科目书籍的占比最大，加起来有60%。国家出版基金作为国家层面的组织机构，服务党和国家的导向作用明显；此外，对于文化类的题材，出版基金项目也给予了较多的关注，可见，出版基本在推进文化强国建设方面也做出一定贡献；整体来看，国家出版基金资助的学科科目较为齐全，几乎囊括所有门类。 

图2：2018年国家出版基金资助项目分类统计

二、国家出版基金如何影响出版社

对于国家出版基金而言，有自己的管理组织方式。国家出版基金的领导机构是基金管理委员会，成员主要包括新闻出版广电总局、中宣部、财政部、教育部和科技部等部门。从组织层面来看，基金管理委员会的成员来自不同部门，大家围绕基金会这个团体，采用委员会制的结构模式，最大程度保证资助顺利进行。

（一）助推出版单位提升管理水平

出版社申请国家出版基金项目，需要严格的流程步骤和层层把关。出版社要经过项目的申报、年检、结项、经费使用等几个操作，其中申报又包括项目筛选、材料的准备和报送等环节。这无疑对出版社无论是资质、亦或是经验，以及社里的组织管理方式都有相关要求，有国家出版基金项目的推动，甚至在一定程度上能够促进出版社组织管理方式的完善。

严格规范的管理要求有效提升了出版单位的管理意识, 很多出版单位按照出版基金项目实施要求并结合自身特点, 由出版社领导牵头, 成立重大项目管理小组, 成员包括总编室负责人、项目负责人、出版部负责人、财务负责人等，形成良好的协作机制。

（二）出版单位精品意识提高

近年来, 国家出版基金的评审机制和程序已趋于成熟和稳定。评审专家分三类, 分别是学术专家、出版专家和财务专家。因此，申报出版基金也要在这三方面有所侧重的做好充足的准备。这就要求出版社的编辑有独到的眼光发现或者能够策划出精良的书籍，才能在众多图书中脱颖而出。

如人民出版社获得资助的《中国检察通鉴》项目，内容涵盖历朝历代预防与惩治贪腐的基本情况，以及监察体系的建立与演变，具有很高的学术价值和社会价值，另外，2017年的出版时机正好契合习近平总书记反腐倡廉的时政背景，对时代也有很高的参考价值和现实意义，这套丛书完全符合较高的思想性、创新性的申报要求，其作者都是理论与实践很丰富的监察研究人员，具有一流的写作水平。各家出版社在国家出版基金的适当压力下，能够在无形之中提升本社的书稿内容质量，并培养编辑的优秀眼光。

（三）优化出版单位选题结构，打造品牌书籍

目前，面对激烈的市场竞争，一些出版社迫于利润甚至生存压力将更多的精力放到短平快的项目上，选题趋向功利性，逐渐丧失自己的品牌特色。在国家出版基金的推动下，围绕国家出版基金项目展开策划、申报、实施，积极挖掘自身优势，逐渐打造并形成自身的特色品牌。

人民出版社是一家综合出版社，很多书籍服务于政党的意识形态，已形成鲜明的出版特色，树立起良好的市场形象。2018年的国家出版基金项目，人民出版社除了《马克思主义发展史》、《中国改革新征途：体制改革与机制创新丛书》这两套党政书籍获得资助之外，《中国科举考试通史》也获得资助，人民文学出版社在形成品牌的同时，也在优化出版社的选题结构、全面发展，国家出版基金的引导作用功不可没。

三、国家出版基金项目的不足

目前来看，当前国家出版基金管理制度的激励对象仅限于出版单位，对相关编辑、作者等项目主创人员未有涉及，且其制度体系对鼓励地方新闻出版部门和出版单位出台配套的鼓励性政策未有明确的指导意见。这也会影响到出版基金项目参与者的积极性以及基金管理目标的实现。

如何使国家出版基金项目激励功能最大化，如何建立涵盖作者、策划编辑、出版者、地方新闻出版行政管理部门等项目参与者和项目需要进一步完善基金管理体系的顶层设计。包括前期创意投入与后期成果传播的综合激励体系，是国家出版基金需要思考的问题。