电力建设工程风险分级管控探讨

国家经济的发展速度在近几年来一直高居不下，电力建设强度和电网工程项目也随之不断加强增多。但电力建设工程始终存在着各种类型的安全隐患，主要因为其工作环境复杂施工工期长且工序复杂。受各种因素制约，我们不易对风险这一抽象概念的具体严重程度开展合理评估，导致我们很难对其进行科学的控制。
1  施工安全风险的划分

电网公司针对作业安全隐患出台了相关规定，以此为基础可把电力工程项目存在的安全隐患分为两类：一是固有安全隐患，指的是非特殊状况下，进行工程作业中产生的隐患，其中典型的例子有高跌落，个人电击，电网事故等。二是动态安全隐患，是指建筑施工的特殊状况下存在的安全隐患，是建立在固有安全隐患的基础上，整合上述提到的六维度的具体实况所做出的重新计算。这种隐患决定了如何进行风险管理。

2  评估施工安全风险

2.1  施工安全风险等级的划分

安全隐患可以被瓜分为五个级别：

一级风险是在指建筑施工中有着略低的隐患，如果不对其控制会引起轻伤等事件的发生。二级风险是指建设项目具有一定程度的隐患，如果不对其控制，就会造成人身伤害事故。三级风险是指建筑施工中有着略高的隐患，如果不对其控制就会造成人身重伤或死亡事故。四级风险是指建筑施工具有高风险，如果不加以控制就易于出现死亡事件。五级风险就是有着非常高的隐患，不多加控制的话就会导致群死群伤事件的发生。

2.2  风险评估的流程

2.2.1  评估固有安全风险

固有安全隐患受三个条件所制约，即发生隐患的可能性，出现安全隐患事件的频率和风险事件发生后所产生的后果这三个条件。电网公司编著了一本《电力工程固有安全隐患汇编清单》，在清单中清晰提出了每种情况下固有安全隐患的数值与等级。第一步，项目启动前由业主部构造设计，施工部和监理部进行项目完工和风险点的首次勘探工作。第二步，建设部门应按照风险披露的具体情况和初步调查结果，从《电力工程固有安全隐患汇编清单》(以下简称《汇编清单》)中选择相应的操作程序和相应的风险等级，对项目的各个程序进行固有安全隐患级别的分类，并建立属于自己的《建设安全隐患识别、评估及预警清册》。第三步，建设项目部对三级及以上的固有安全隐患进行筛选，制定《三级以上安全隐患识别、评估及预警清册》(以下简称《预警评测》)，经建设单位有关部门审批、项目部门和业主部门的检查确认后再宣发。

2.2.2  评估动态风险

以评估动态隐患为基础，国家电力公司指出了维度以及动态修正指数的概念，编著了《维度实况与K值的取值关系表》(以下简称《关系表》)，其中维度指的是能够对动态隐患产生影响的六因素，即操作员、机械设备、质料、施工方式、环境与安全管理六维度。并根据当前情况确定相应的风险值。将六维度一一对应风险值求出的平均值就是动态修正指数。下面是我们对动态隐患的评估经过：

（1）根据《关系表》，建设项目部在进行分项作业前要求得每个程序作业的风险动态调整指数K，对《预警清册》中的固有隐患值C1进行改正，求得动态隐患值C2，C2=C1/K。

（2）通过动态安全隐患值C2，核对《安全隐患值C与风险的级别关系表》，确定实际操作的隐患等级，从而编制《三级及以上的动态隐患识别、评估和预控措施的清单》。

（3）在实际的施工工作中，有必要再次确定六维因素的取值是否与施工工作的实际情况相符。一旦情形发生变化就要立即重新算出动态风险值以及施工作业存在的安全风险等级。
2.3  施工安全风险评估的分级管理

 在建立电网建设项目施工安全风险评价分级管理体系的基础上，建设行政主管部门、建设监理单位应当按照年度规划、月度评价、周度预警的要求，每日报告，对第三级以上的施工安全风险进行分级评估和管理。也就是说，省级企业应增加重大风险。在年度安全规划中，业主项目部应进行每月安全风险评估，建设项目部应填写每周安全风险预警表，业主项目部还应编制重大风险日报。

3  完善施工安全的风险控制
3.1  动态控制的有效实施
  动态安全风险水平是风险管理和控制措施的重要依据。为了有效地控制施工安全风险，首先要考虑的是如何降低风险水平，以减少事故后果的严重性。对维度的有效控制是降低风险等级的主要措施，因为动态调整指数K受操作员、机械设备、质料、施工方式、外部环境和安全管理的实况所制约。建设单位可以考虑从下列方法中选择：

3.1.1  操作人员

在施工企业中，有关企业的负责人、项目经理、专职安管人员以及特种作业人员必须持证。要由多名工作经验、专业技术水平较高、身体素质和心理素质好的人员进行技术复杂的艰苦工作。

3.1.2  机械设备

在成立现场施工机器安管机构的基础上，建设单位应配备专门的机器管理人员，以实现施工机器安管责任制，至于要进入施工现场的机械和工器则需要在门口进行安全准入检查，并对起重机器的安装、拆卸、重要吊装及关键程序进行监督。建设班组的安全工器也应定时送检。

3.1.3  进场管理

为了做到严格控制工程设备和材料进场，统一配送的设备材料都必须到手验收再签收，施工单位自行购买的材料都必须有合格证，然后再按照规定送检，业主单位要定期组织抽查，保证只让合格的设备材料进入施工作业环节。

3.1.4  施工技术

对安全风险高的子项目或是重要的临时措施、作业程序以及特殊作业，则需要专门制定特殊不同以往的施工方案和安全技术的措施经上级报告审批后进行专项交底，还应聘请专家对一些超标高风险项目进行论证和检查。

3.1.5  管理体系

监理部门，业主部门及建设公司应该有一套属于自己的安管安保监督体系，应当做到施工时现场配备安全员，安管人员都在现场，尽量完善现场安管的各项制度，认真开展各项安管活动和安全监督巡查，以至于问题出现时能够及时修整。目部、业主项目部以及施工企业应确立一套安全管、安保和安监制度。
3.2  施工安全风险的分级控制
建设项目部对二级及以下安全风险进行控制，监理项目部组织巡检。

（1）施工项目部应在二级及以下固有安全风险的工序作业前对工序动态因素风险值进行复核，复核后仍处于二级风险地位的依照常态安全风险管理进行施工作业。

（2）针对二级及以下的固有安全隐患动态升级到三级及以上的过程操作，建设项目部门应尽最大努力采取相应的方案将风险减至一级及以下。不然就根据三级以上等级安全隐患控制方法进行作业。

（3）类似于暴雨等恶劣天气时进行户外作业这样的特殊条件下，对于在动态因素调整后风险等级低于二级的施工作业，考虑到进行施工作业条件的特殊性，施工项目部应当将风险等级依照三级及以上安全风险进行控制。出现极端问题时立即停止施工。
3.3  三级及以上风险控制

（1）施工部门在进行三级及以上的施工操作前，应当进行实地复测，算出动态安全隐患的级别，对相关部门进行报告审批，对监理部进行报告审查，对业主部进行报告确认。

（2）首先选择一个具体的方案来减少三级及以上的风险水平。为了优化仍处于三级及以上的工程，必须按照《电力工程安全施工作业票B》的规定进行工作，填写“电力工程作业隐患控制卡”，等待建设工程有关部门审批完毕后，应当在施工前报监理部门和业主部门进行审查确认。与此同时，管理控制人员必须要遵循分等级管控的规定去工地亲自监查以及会签作业票。

（3）对四级及以下的进行行动态调整后产生五级风险的项目，可以利用改善上述六维度中几个维度的条件，将安全隐患等级减至四级及以下后重新做施工打算。

（4）但是针对运用有效方案后依旧停留在五级风险的程序，建设部门被要求重新制作专题施工设计方案，而后让业主部门聘请专家参与方案讨论，同时向上级公司基建部报告备案。进行项目施工，安管人员都必须在场，必须落实安全举措，不符合标准的时候应该立即结束。
4  结语

分级管理控制电力项目的安全隐患具有针对性和可操作性，是减少基地安全隐患和保证电力项目施工安全可控、在控、能控的一大措施。建管部门，监理部门以及施工单位都应该依据国家出台的有关于电力建设安全隐患识别，评估和控制的作业工序行事，并且清楚及落实自身指责，做到确切加强施工现场的安全水平。