山东省大学生创新创业实施保障机制研究

普通高等学校毕业生是推动我国经济建设与发展不可或缺的人力资源。在国家多年大学扩招的情况下，全国普通高校的毕业生从2010年的570多万人到2018年的820多万人。针对大学生就业问题，山东省政府大力支持大学生自主创业，为大学生创新创业提供创业培训和指导，加强大学生创业政策扶持，营造良好的创业环境，在创业教育与构建创新创业特色实验室相结合与企业创新创业孵化基地与创新创业大赛相结合的“双结合”创新创业理念指导下，完善高校、政府与社会综合协同服务体系，为山东省大学生构建创新创业实施保障机制。

1  山东省大学生创新创业实施保障现状

1.1  山东省政府政策对大学生创新创业的支持和推动状况

为促进大学生创新创业实施创业引领计划，2015年8月，山东省实施《关于深入实施创新驱动发展战略的意见》，其中明确指出对自主创业的大学生可以提供最高10万元的创新创业贷款以及300万元的创业担保贷款。2018年2月，山东省人民政府也相继发布关于促进创业投资持续健康发展的通知（鲁政发[2018]14号）加快实施新旧动能转换重大工程，大力推进大众创业、万众创新，推进“创业、创新+创投”三方协同发展格局的构建。

同时，山东省全面贯彻国务院办公厅颁布的《关于深化高等学校创新创业教育改革实施意见》，意见中指出山东各高校要实行创新创业学分制，设置合乎情理的创新创业学分，为学生开展创新创业活动情况折算成学分。实施弹性学制，放宽学生修业的限制，各高校允许调整在校时间，高校学生可以休学进行创新创业。另外，山东省还鼓励社会各企业、团体、个人等为大学生设立创新创业风险基金。同时，文件还鼓励各地政府发展混合所有制的孵化机构，同时支持具有资源优势的民营科技公司搭建孵化器等创新创业平台。

1.2  山东高校大学生创新创业开展状况

在山东省政府、高校、企业和社会力量协同努力下，济南、青岛、潍坊、德州、日照等各地区政府与高校积极创建济南阳光地带创业孵化基地、山东博科创业孵化器、山东齐鲁文化产业园创业孵化基地、“中科禹享”大学生创业孵化基地等大学生创新创业基地；同时，山东省各高校开设了许多与创新创业有关的创新创业基础、创新方法与创业设计等实体课程和网络课程；并且在校内建设大学生创新创业中心，开展创新创业相关活动。

继2017年山东省人民政府办公厅出台的《关于支持双创示范基地建设推进全省双创深入发展的实施意见》济南大学、青岛大学、山东协和学院、山东商业职业技术学院四所高校被列为省级双创示范基地。

2  山东省大学生创新创业保障机制存在的主要问题

2.1  创新创业服务及监督体系尚需完善

首先，缺少较为系统的创业服务体系。山东省虽然成立了不少孵化器，但是在服务方面，仍没有成立专业针对大学生的创新创业服务机构，为大学生提供全面创业及经营指导培训等尚未纳入创新创业服务体系，大学生创新创业在注册登记管理等方面的疑问无法得到系统的社会帮助。

其次，创新创业监督体系需要进一步健全。山东省政府目前出台了许多鼓励大学生创新创业的文件，但是对大学生创业公司规范管理和监督的相关规定还未出台，在相关法律上也没有明确的监督规定，山东省政府对于大学生创新创业的经营管理监督体系和评价系统和管理机制都需要及时完善，否则大学生创新创业的相关数据难以采集，创业公司后期的工作开展无法跟踪，经营状况也得不到及时的监督和管理，很难实现“双创”的理想效果。

2.2  高校创新创业教育指导不够

首先，山东省各地区高校在创业教育方面虽然开设相关课程，但是校方重视程度不高，创业课程建设体系仍不完善，对不同专业和层次大学生的没有区分培养，对创新创业的课程实践性设置较少，或者即使设置了相关实践比例，但创业实践教育只流于理论讲授形式。

其次，创新创业师资力量缺乏，山东省各高校缺少专业的创新创业导师，有的高校仅有大学生创新创业指导中心工作人员兼任讲授创业教育课程的老师，其中大部分自身没有从事过创业活动，师资整体素质很难在短期内得到快速提升，导致创新创业分教育指导不够。

2.3  大学生创新创业能力较低，创业项目难以持续

首先，从大学生自身而言，大学生的创业计划浮于表面，对创业热情不高，导致创业项目不成熟，对后期的风险预测不足从而创业项目难以持续。

其次，从社会角度而言，公众对大学生创新创业的支持度低，他们认为大学生创业失败率高，缺少大学生创业的积极社会环境，不利于大学生创新创业活动的开展和创业能力提升。

3  山东省大学生创新创业实施保障机制的构建思路

3.1  大学生创新创业的“双结合”构建理念

3.1.1  创业教育与构建创新创业特色实验室相结合

创业教育与构建创新创业特色实验室相结合，健全学科专业调整机制和创新创业教育课程体系。创业教育能够在特色实验室得到实践，从而增加大学生对双创的积极性，提升大学生创新创业的满意度。实验室实为创业实践基地和创新创业孵化器，大学生可以进行创业探索与交流。主要负责如何对大学生进行创业教育制订方案，创业教育的教学管理，课程的实施与检查，创业教育的教学改革，创新人才培养和创业班级的组织。大学生创新创业特色实验室还组织创新创业大赛，结合各高校创新创业要求，开设座谈会，邀请企业家到校演讲。

3.1.2  企业创新创业孵化基地与创新创业大赛相结合

山东省企业鼓励高校学生创新创业，建立创新创业孵化基地，给创新创业的学生提供资金、技术等方面的支持，开设创新创业实训室，让学生亲自参与到创新创业实训项目中，并充分利用创业孵化基地开展“挑战杯”系列竞赛、中国创新创业大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛等各种大赛，通过大赛项目提高学生的创新创业的主动性积极性，在大赛设置的理论考核和实践技能考核过程中提高大学生的创新意识和能力。

3.2  构建政府、高校、企业和大学生协同的大学生创新创业实施保障机制

3.2.1  校企协同的创新创业人才培养机制

校企项目对接、“订单式”培育项目、创新创业成果的展示，以培养创新创业能力为基础，对发展方向和发展要求有着明确的定位，山东省政府积极推动企业与高校“1对1”深度协同创新、合作机制，高校创新资源和科技发明成果与企业需求和市场需求之间相联结。

高校需加强与企业的合作。高校可以根据设置的专业和发展实际情况，选择与创新创业课程相符吻合的，并且具备一定资源和技术平台的科技企业，而且企业可以为学生提供一定的创业资基金资助，并且能够给学生提供创业技能系列培训，采取创业教学工厂的校企协同模式，发挥出协同企业的真正作用。企业派遣创新创业培训导师与校内授课教师在一起工作，培养高校双师型的创业教学团队。建立起符合当代企业发展的创新创业教学大纲，同时制定科学规范的课程考核体系，校企合作使实际状况中的企业环境与教学环境相结合。为更好的双创活动，建立创新创业教学工厂，从各方面来讲解创业问题，为学生营造良好的发展环境，学生通过在企业环境下不断地学习创业知识技术，提高自身的创业技能。 

3.2.2  完善高校、政府和社会的综合协同服务体系保障机制 

大学生进行创新创业需要学校、政府、社会三位一体的帮助，三者共同来完善大学生创新创业保障机制，有了学校的创业教育，政府、网络监督，社会的支持，有利于保障大学生们更好地创新创业。  

首先，山东省继续完善体制机制，深入实施创新驱动发展战略，为大学生营造良好的创新创业和成果转化的生态环境，构建完善的服务体系，强化科技与经济结合、科技成果与现实生产力对接，让创新创业真正落到创造新的增长点上；增加创业基金，引入各类创业投资机构和风险投资机构，为高校开始进行创新创业的项目孵化和科技发明成果的转化提供充分的资金支持，并为创新创业竞赛获奖优秀学生提供投融资、落实孵化等服务资源。

其次，高校与政府相结合服务于大学生创新创业。山东省各高校明确自己的教育职能，努力提升学校文化软实力，保障正常创新创业教学，提升创新创业师资队伍整体素质。加强校内创业教育硬件设施建设，搭建大学生双创平台，提高大学生的思维与能力。山东省政府应对高校创新创业师资队伍给予相应的激励机制考量，激发教师们对创新创业教育的工作积极性。省政府引导与高校创新创业教育服务于大学生创业课程教学、实战演练等。

最后，高校与社会资本相结合服务大学生创新创业。山东省政府针对大学生创新创业，采取鼓励社会资本投入，加强创新创业的社会监管。着眼于企业资源合理有效配置，企业要自律要有责任担当。在政府的优惠政策和强力监管下，把大学生创业服务好，让正在创业的大学生感受到社会的正能量，发挥企业对大学生创业资源优势与技术优势。把“创新创业活动中心”、“创意产业园”、“创新创业特色实验室”真正能够提升创业技能的东西惠及大学生，加强创新创业网络平台规范与建设，有效整合大学生创新创业发展的信息，有针对性的指引大学生创业。